托卡耶夫在講話中說，在信息、技術(shù)因素和近年來的新冠疫情影響下，許多國家的選舉投票方式正在發(fā)生變化，“電子投票、提前投票、遠(yuǎn)程投票等替代性的投票方式正在擴(kuò)大?！钡赋觯?dāng)前哈薩克斯坦并未立法監(jiān)管社交網(wǎng)絡(luò)上的選舉活動。

為填補(bǔ)這一漏洞，托卡耶夫提議，允許在社交網(wǎng)絡(luò)上合法地開展競選活動，并針對性地完善相關(guān)法律法規(guī)。

他還強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦的任何選舉都屬于內(nèi)部事務(wù)，但不能排除外部勢力企圖影響選舉結(jié)果的潛在威脅，“應(yīng)在立法層面采取有效措施，杜絕外國干涉選舉的任何可能性。”他表示，這需要確保所有參與競選活動的候選人、觀察機(jī)構(gòu)和媒體保持最大的財務(wù)透明度。

設(shè)立四個新的州級行政單位

由于哈薩克斯坦的議會組成和選舉制度都將發(fā)生改變，因此根據(jù)托卡耶夫的構(gòu)想，該國的行政區(qū)劃也將相應(yīng)做出調(diào)整。在現(xiàn)有的14個州和3個共和國級城市的基礎(chǔ)上，將阿拉木圖州拆分一部分設(shè)為熱特蘇州（Жет?су），新設(shè)立烏雷套州（?лытау）和阿拜州（Абай）。

據(jù)介紹，阿拜州將以東部城市謝梅伊為中心。“我知道該地區(qū)的民眾長期以來都在討論這個問題，直到今天也有許多有待解決的問題，例如過時的基礎(chǔ)設(shè)施。”托卡耶夫說，“我們需要重振這片土地，它為我們締造許多偉大的人物。”

烏雷套州以哈薩克斯坦中部城市杰茲卡茲甘為首府。托卡耶夫稱，此舉不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，也具有精神和文化上的意義，“烏雷套州位于哈薩克斯坦廣袤土地的中心，在我們的歷史上有著特殊的地位……這里具有巨大的旅游潛力，要合理利用其生產(chǎn)能力和物流運(yùn)輸能力?？傊?，我們會為該地區(qū)發(fā)展開辟道路。”

現(xiàn)有的阿拉木圖州會被拆分為兩個州級行政單位，新的阿拉木圖州將以卡普恰蓋市為首府，塔爾迪庫爾干市則會成為新設(shè)立的熱特蘇州的首府。托卡耶夫表示，行政區(qū)劃的調(diào)整將有助于優(yōu)化公共行政流程，使民眾更容易往返區(qū)域中心，并可以加強(qiáng)對國內(nèi)移民的管理。

優(yōu)先實(shí)施反危機(jī)措施，保證貨幣穩(wěn)定

托卡耶夫稱，哈薩克斯坦當(dāng)前正面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和金融困難，這與地緣政治局勢的惡化有關(guān)，“嚴(yán)厲的制裁對抗不僅對個別國家，而且對整個全球經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重?fù)p失?！彼麖?qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦政府需要緊急實(shí)施反危機(jī)措施來克服大規(guī)模的危機(jī)。

托卡耶夫重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定哈薩克斯坦國內(nèi)貨幣的重要性，“這是我們經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素。”他指出，貨幣市場的不穩(wěn)定與恐慌、資本外流和“灰色跨境現(xiàn)金流動”有關(guān)，他近期已經(jīng)簽署了一項限制外匯出口的法令，要求哈薩克斯坦政府、國家銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取果斷措施，避免市場上的投機(jī)行為導(dǎo)致外匯儲備蒙受損失。

由于俄烏沖突導(dǎo)致全球多地食品價格上漲，托卡耶夫還要求政府和地方領(lǐng)導(dǎo)人密切關(guān)注農(nóng)作物種植情況，防止出現(xiàn)短缺和糧食價格無節(jié)制上漲的現(xiàn)象。

他敦促哈薩克斯坦政府各部門盡快行動起來應(yīng)對當(dāng)前的危機(jī)，“在迅速變化的情況下，國家必須對局勢作出快速反應(yīng)，并以協(xié)調(diào)的方式行事。遲緩的決策和官僚主義是不可接受的。”

提議設(shè)立憲法法院

談及憲法問題，托卡耶夫表示，憲法委員會負(fù)責(zé)解釋哈薩克斯坦各種法律法規(guī)，但該機(jī)構(gòu)缺乏與民眾直接溝通的能力。因此他提議，重新設(shè)立憲法法院這一機(jī)構(gòu)，以推動哈薩克斯坦的法治建設(shè)進(jìn)程。

托卡耶夫還認(rèn)為，哈薩克斯坦在調(diào)查與酷刑相關(guān)的罪行時，需要采用系統(tǒng)的方法。他建議將此職能分配給檢察長辦公室。針對哈薩克斯坦民眾關(guān)于“加強(qiáng)對暴力侵害婦女兒童行為的懲罰”的呼聲，托卡耶夫則回應(yīng)說，他已責(zé)成檢察長辦公室全面研究相關(guān)問題。

此外，托卡耶夫還提出修改媒體法的計劃。他宣稱，媒體被稱為所謂的“第四權(quán)力”并非沒有道理，“因此有必要根據(jù)國家利益、社會需求和媒體領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，對媒體法做出修改?！?

分析人士：外交政策不會輕易改變

盡管托卡耶夫高調(diào)宣布改革，但他的講話似乎沒有引起外媒太多的關(guān)注。

一些外媒主要著眼于議會改革，并將新政策與前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫聯(lián)系了起來。卡塔爾半島電視臺提到，在1月的騷亂過后，納扎爾巴耶夫放棄了他在安全委員會和執(zhí)政黨內(nèi)的剩余權(quán)力，他的親屬此后也在哈薩克斯坦政府和國有企業(yè)失去了許多有影響力的職位。

俄羅斯《消息報》則發(fā)文分析稱，這次改革也等同于宣告納扎爾巴耶夫時代的徹底終結(jié)。從改革內(nèi)容來看，一些具有親西方特征的措施或許有助于重塑哈薩克斯坦在西方的形象，但分析人士認(rèn)為，考慮到哈薩克斯坦自身條件及外部環(huán)境，改革幾乎不會影響其外交政策。

文章指出，托卡耶夫不久前宣布將執(zhí)政黨的名字從“祖國之光”更改為“阿瑪納特”（意為“祖先的遺訓(xùn)”），如今又開啟了一次重大的政治改革，這可以說是徹底結(jié)束了納扎爾巴耶夫時代，明確顯示出他構(gòu)建“新哈薩克斯坦”的意圖。

哈薩克斯坦前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫 圖自澎湃影像

在哈薩克斯坦部分人士看來，托卡耶夫追求的是一種協(xié)商民主的模式，但他的改革也呈現(xiàn)出部分迎合西方的特征。反對派政客阿斯哈特·拉希姆扎諾夫認(rèn)為，如果改革符合社會期望，也有助于對該國的國際形象產(chǎn)生積極影響，也將讓西方國家更難獲得對哈薩克斯坦施加壓力的籌碼。

哈薩克斯坦政治觀察人士加齊茲·阿比舍夫則認(rèn)為，哈薩克斯坦有著巨大的社會變革需求，托卡耶夫的改革意見在該國有著廣闊的前景。但他也警告說，留給托卡耶夫的時間并不多，若不能進(jìn)行根本的改革，哈薩克斯坦社會的緊張局勢可能再次增長。

不過，內(nèi)部政治模式的改變并不意味著哈薩克斯坦的對外政策也要改變。盡管哈薩克斯坦國內(nèi)在對俄政策問題上存在諸多分歧，但阿比舍夫指出，外交政策終究要建立在外部因素的基礎(chǔ)上，內(nèi)部政治模式的變化并不會輕易影響這一點(diǎn)。

哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所專家尼基塔·沙塔洛夫也贊同這一觀點(diǎn)：“像哈薩克斯坦這樣的國家，無論政治制度如何設(shè)計，外交政策都應(yīng)以理性主義和現(xiàn)實(shí)主義為基礎(chǔ)。我們的人口結(jié)構(gòu)和行業(yè)缺乏技術(shù)優(yōu)勢，我們也不是強(qiáng)大的國家，我們需要與不同的國家打交道來獲取利益。”

沙塔洛夫坦言，如果托卡耶夫的一些改革計劃能夠取得成功，將更容易獲得西方國家的贊賞，“但這不會改變我們與世界上所有人建立友誼的戰(zhàn)略方針。因為這三十年來，我們的外交政策一直以這種方式發(fā)揮作用。”

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