【編譯/觀察者網(wǎng) 陳思佳】當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席議會(huì)上下兩院聯(lián)席會(huì)議，發(fā)表2022年國情咨文。托卡耶夫在講話中拋出“重磅消息”，宣布了一項(xiàng)使哈薩克斯坦政治制度“全面現(xiàn)代化”的計(jì)劃，將在哈薩克斯坦進(jìn)行一次“全面改革”。

據(jù)哈薩克斯坦國際通訊社16日?qǐng)?bào)道，托卡耶夫在國情咨文中表示，此次改革將是“具體、切實(shí)且能得到貫徹落實(shí)的”，將使哈薩克斯坦從一個(gè)“超級(jí)總統(tǒng)制政府”過渡為一個(gè)“擁有強(qiáng)大議會(huì)的總統(tǒng)制共和國”。

根據(jù)該社發(fā)布的講話實(shí)錄，托卡耶夫的改革措施將涵蓋限制總統(tǒng)權(quán)力、擴(kuò)大議會(huì)作用、議會(huì)下院改為混合選舉制度、降低政黨注冊(cè)門檻、成立四個(gè)新的州級(jí)行政單位等方方面面。他聲稱，改革有助于保持“權(quán)力機(jī)構(gòu)平衡”，該國將落實(shí)“強(qiáng)大的總統(tǒng)、強(qiáng)大的議會(huì)、負(fù)責(zé)任的政府”的國家建設(shè)“關(guān)鍵公式”。

哈薩克斯坦國際通訊社報(bào)道截圖

托卡耶夫還強(qiáng)調(diào)，他提出的舉措充分考慮了議員、憲法委員會(huì)、中央選舉委員會(huì)、最高法院及權(quán)威專家的建議，這將極大地改變哈薩克斯坦政治制度和行政結(jié)構(gòu)，為此需要修改30多條憲法。他設(shè)立目標(biāo)稱，到今年年底之前，哈薩克斯坦應(yīng)至少通過20多項(xiàng)法律。

就在今年1月，哈薩克斯坦剛剛經(jīng)歷了“獨(dú)立三十年來最嚴(yán)重的危機(jī)”。盡管遭到西方媒體和政客的抨擊，但托卡耶夫仍頂住壓力請(qǐng)求俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的集安組織派遣維和部隊(duì)協(xié)助哈國政府穩(wěn)定局勢，并最終平息了這場全國性的騷亂。

面對(duì)動(dòng)蕩局勢，哈國政府也提出了一系列發(fā)展方針。新總理斯邁洛夫在1月的首次政府會(huì)議中就提出，哈國政府必須提高人民生活質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)增長并戰(zhàn)勝疫情，彌補(bǔ)騷亂造成的巨大損失。如今騷亂過去兩個(gè)月，托卡耶夫又高調(diào)開啟一場全面政治改革。

對(duì)此俄羅斯《消息報(bào)》評(píng)價(jià)稱，繼3月初宣布將執(zhí)政黨改名為“阿瑪納特”之后，托卡耶夫?qū)沃贫纫蔡岢龈母锓桨?，這似乎意味著前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫時(shí)代的徹底落幕。盡管改革呈現(xiàn)出一些“迎合西方所好”的特點(diǎn)，但分析人士認(rèn)為，基于哈薩克斯坦自身?xiàng)l件和外部因素，該國外交政策不太可能產(chǎn)生多少變化。

限制總統(tǒng)權(quán)力，禁止任人唯親

根據(jù)哈薩克斯坦國際通訊社16日發(fā)布的講話實(shí)錄，托卡耶夫表示，哈薩克斯坦當(dāng)前擁有“超級(jí)總統(tǒng)制”的政治模式，政治權(quán)力完全集中在總統(tǒng)身上，“在國家發(fā)展初期，這是有道理的，但我們不應(yīng)該停滯不前——社會(huì)、國家都在變化，我們的政治體系必須適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)?！?

因此托卡耶夫主張限制哈薩克斯坦總統(tǒng)的權(quán)力，認(rèn)為哈國需要“逐步擺脫權(quán)力集中在總統(tǒng)手中的做法”。他表示，哈國總統(tǒng)有權(quán)取消或中止地方領(lǐng)導(dǎo)人的行政目標(biāo)，“這種規(guī)定助長了過度的‘手動(dòng)控制’做法，減少了地方行政機(jī)構(gòu)的自主權(quán)……這樣的法律規(guī)定應(yīng)被廢除?！?

哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫 圖自哈薩克斯坦國際通訊社

為確保各黨派“公平競爭”，托卡耶夫還宣布，他計(jì)劃在今年年內(nèi)辭去執(zhí)政黨“阿瑪納特”黨主席的職務(wù)。他同時(shí)提議通過立法規(guī)定，哈薩克斯坦總統(tǒng)、中央選舉委員會(huì)主席、審計(jì)委員會(huì)主席和憲法委員會(huì)主席等官員在任期間，需停止作為政治黨派成員的身份。

他還指出，有必要立法限制哈薩克斯坦各州州長及其副手擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)。

總統(tǒng)的親屬將被禁止擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。托卡耶夫補(bǔ)充說，將這一準(zhǔn)則寫入憲法并不多余，“無論在哪個(gè)國家，任人唯親都將不可避免地導(dǎo)致消極的人事任命，成為滋生腐敗的土壤?！?

托卡耶夫聲稱，限制過度的總統(tǒng)權(quán)力將是確?！皣艺维F(xiàn)代化”的重要因素，他提議的舉措將從根本上改變政界“規(guī)則”，“為哈薩克斯坦社會(huì)的進(jìn)一步民主化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?

重新分配上下兩院任務(wù)，提高議會(huì)下院地位

在限制總統(tǒng)權(quán)力的同時(shí)，托卡耶夫計(jì)劃通過一系列改革擴(kuò)大哈薩克斯坦議會(huì)的作用，建立一個(gè)“強(qiáng)有力的代議制政府”，讓“負(fù)責(zé)任的議員”為國家發(fā)展發(fā)揮積極作用。他宣稱，這一改革將提高哈薩克斯坦的“制度穩(wěn)定性”。

當(dāng)前，哈薩克斯坦參議院（議會(huì)上院）包含49名議員，其中34人為各地區(qū)選舉產(chǎn)生、15人為總統(tǒng)任命。托卡耶夫認(rèn)為，這一機(jī)制允許總統(tǒng)對(duì)立法程序產(chǎn)生直接影響，因此決定將參議院中總統(tǒng)任命的席位由15個(gè)減少到10個(gè)。

哈薩克斯坦議會(huì)大廈 圖自哈國參議院社交媒體

針對(duì)馬吉利斯（議會(huì)下院），托卡耶夫則計(jì)劃減少整體議員席位數(shù)量，特別是將哈薩克斯坦民族和睦大會(huì)的固定議席數(shù)量由9個(gè)減少至5個(gè)。

在對(duì)兩院議席做出調(diào)整的同時(shí)，托卡耶夫還計(jì)劃重新平衡哈薩克斯坦議會(huì)的權(quán)力制度，將通過立法的權(quán)力賦予馬吉利斯，但相應(yīng)地又給予參議院通過憲法委員會(huì)和最高司法委員會(huì)主席候選人的權(quán)力，“這一創(chuàng)新將加強(qiáng)政治體制的制衡機(jī)制，極大地簡化立法程序?！?

與此同時(shí)，馬吉利斯的功能也將得到擴(kuò)展。托卡耶夫說：“我國正在開發(fā)許多許多大型項(xiàng)目和方案，但由于各種原因，實(shí)施得往往很不理想，因此有必要加強(qiáng)議會(huì)對(duì)共和預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的控制。為此我建議將審計(jì)委員會(huì)改為最高審計(jì)署，其負(fù)責(zé)人每年應(yīng)向下院報(bào)告兩次。這將進(jìn)一步提高馬吉利斯的地位?！?

講話還提到，哈薩克斯坦地方議會(huì)的政治權(quán)力將得到加強(qiáng)，托卡耶夫提議增設(shè)地方議會(huì)主席的職務(wù)，以加強(qiáng)地方議會(huì)的“主體性和獨(dú)立性”。

改革議會(huì)下院選舉制度，降低政黨注冊(cè)門檻

除了改變哈薩克斯坦議會(huì)的權(quán)力制度外，托卡耶夫還計(jì)劃一并更改議會(huì)的選舉制度。他認(rèn)為，馬吉利斯當(dāng)前的比例選舉制度“失去了對(duì)公民的吸引力”，因此需要調(diào)整為混合選舉制度，“這能充分考慮所有公民的權(quán)利……更好反映國家和地區(qū)兩級(jí)選民的利益。”

他表示，馬吉利斯代表的70%將按照比例選舉制產(chǎn)生，30%按照多數(shù)選舉制產(chǎn)生，各州和主要城市的地方議會(huì)也將引入混合選舉制的模式。

“現(xiàn)在從根本上講，每個(gè)地區(qū)都有機(jī)會(huì)選出至少一名下院議員。新的模式將在馬吉利斯形成更廣泛的政治光譜，使其更具有包容性。”托卡耶夫說，“我相信，引入混合選舉制將增加公民的選舉活動(dòng)，增進(jìn)他們參與國家全面現(xiàn)代化?！?

出于托卡耶夫提出的所謂“公平和自由的政治競爭”需要，哈薩克斯坦還將大幅度簡化政黨登記注冊(cè)的條件，從而為這些政黨創(chuàng)造“最有利的環(huán)境”。

托卡耶夫稱，在哈薩克斯坦組建新政黨所需的完成征集的民間簽名支持人數(shù)需要進(jìn)一步從20000人減少到5000人，組建政黨所需的最低倡議團(tuán)體數(shù)量也將進(jìn)一步減少。

嚴(yán)禁外部勢力利用選舉干涉內(nèi)政