【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

日前，哈薩克斯坦正在緊鑼密鼓地推進(jìn)憲法改革工作，該國數(shù)十年來“首任總統(tǒng)”的特別規(guī)定也將因此改變。

據(jù)哈薩克斯坦Khabar 24電視臺消息，當(dāng)?shù)貢r間4月27日，哈薩克斯坦馬吉利斯（議會下院）議長葉爾蘭·科沙諾夫宣布，為該國首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫規(guī)定了額外特權(quán)的《哈薩克斯坦共和國首任總統(tǒng)法》（以下簡稱為《首任總統(tǒng)法》）將在憲法修正案通過后失效。

《首任總統(tǒng)法》生效于2000年，其中第3條規(guī)定，任何人都“不得觸碰”哈薩克斯坦首任總統(tǒng)，首任總統(tǒng)不得被拘留、逮捕、搜查、傳喚審訊，首任總統(tǒng)及其家人的財產(chǎn)與所創(chuàng)建的法人實體財產(chǎn)不受任何限制。

據(jù)哈薩克斯坦國際通訊社消息，科沙諾夫還表示，憲法修正案也將刪去該國憲法中將首任總統(tǒng)描述為“民族領(lǐng)袖”（Елбасы）的措辭，納扎爾巴耶夫未來將僅擁有與其前總統(tǒng)身份相符的相應(yīng)權(quán)利，如養(yǎng)老、出行、安保等社會保障。目前，憲法修正案的草案已提交給憲法委員會。

哈薩克斯坦馬吉利斯（議會下院）議長葉爾蘭·科沙諾夫 圖源：哈薩克斯坦國際通訊社

公開資料顯示，《首任總統(tǒng)法》是哈薩克斯坦的憲法性法律，是對該國《總統(tǒng)法》的擴(kuò)展和補(bǔ)充，確立了納扎爾巴耶夫在任期內(nèi)和卸任后的法律地位。

《首任總統(tǒng)法》生效于2000年7月，后經(jīng)數(shù)次修訂，共有13條，分別規(guī)定了首任總統(tǒng)的地位和權(quán)力、相關(guān)榮譽(yù)稱號、刑事豁免權(quán)、以及獲得國家負(fù)擔(dān)的通訊、安保、住房、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障內(nèi)容的權(quán)利。

該法第1條規(guī)定，首任總統(tǒng)有權(quán)在該國議會兩院與政府會議上出席發(fā)言，并有權(quán)直接成為憲法委員會成員。

第3條則規(guī)定，任何人都“不得觸碰”哈薩克斯坦首任總統(tǒng)，首任總統(tǒng)不必對其為獲得該職位所采取的行動負(fù)責(zé)，也不得被拘留、逮捕、搜查、傳喚審訊。

同時，首任總統(tǒng)及其家人與所創(chuàng)建的法人實體財產(chǎn)也將獲得類似豁免，且不受任何限制。此外，首任總統(tǒng)及其家人的銀行賬戶具有“保密性”和“不可侵犯性”。

哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫 圖源：視覺中國

綜合Khabar 24、哈薩克斯坦國際通訊社消息，4月27日，科沙諾夫宣布已向憲法委員會提交哈薩克斯坦憲法修正案的草案，修正案通過后，《首任總統(tǒng)法》將被廢止。

“憲法修正案中僅保留了其作為國家奠基人歷史性地位的內(nèi)容。預(yù)計該條款獲得通過后，有關(guān)首任總統(tǒng)的憲法性法律也將失效。”

科沙諾夫強(qiáng)調(diào)，憲法修正案也將刪去該國憲法中將首任總統(tǒng)描述為“民族領(lǐng)袖”（Елбасы）的措辭。

根據(jù)科沙諾夫的說法，納扎爾巴耶夫未來將擁有與前總統(tǒng)身份相符的所有權(quán)利。相關(guān)規(guī)格在憲法和與總統(tǒng)權(quán)限有關(guān)的法律中都有規(guī)定。

“首先，憲法將保護(hù)前總統(tǒng)的榮譽(yù)和尊嚴(yán)不受侵犯。其次，是社會保障，即提供養(yǎng)老金、出行車輛和隨行安全人員。這些問題都由國家予以安排?！?

關(guān)于相關(guān)憲法改革如何兼顧人民的態(tài)度和意愿的問題，科沙諾夫稱，“是否會就此舉行公投，或是進(jìn)行議會投票表決，是未來的問題。當(dāng)前的任務(wù)是使修正案草案獲得憲法委員會的審議通過。”

同日，哈薩克斯坦國務(wù)秘書埃爾蘭·卡林在社交媒體發(fā)文稱，正在開展的憲法改革的規(guī)模十分宏大，“眾所周知，憲法委員會正在對憲法修正案草案進(jìn)行審議。這一修正案涵蓋了憲法的33個條款，也就是說，將對現(xiàn)行憲法條款的三分之一進(jìn)行修訂?！?

根據(jù)卡林的分析，此次憲法改革的目的，是實現(xiàn)現(xiàn)有政治模式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，具體包括五個方面的內(nèi)容：

1.對一系列權(quán)力的重新分配：職能從總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到議會，從中央轉(zhuǎn)移給地方。

2. 完成從超級總統(tǒng)制向總統(tǒng)制共和國的過渡：總統(tǒng)將回歸平等獨(dú)立的、不具有支配地位和排他性權(quán)威的政治地位的經(jīng)典模式；

3. 加強(qiáng)議會的作用和地位：馬吉利斯（議會下院）結(jié)構(gòu)中將引入混合選舉模式，參議院（議會上院）的監(jiān)督者只能進(jìn)一步擴(kuò)大，立法程序?qū)⒌玫絻?yōu)化；

4.公眾更廣泛的參與國家管理：馬吉利斯議員將按照單一選區(qū)制選舉，建立議員權(quán)限撤銷機(jī)制，各州州長的任命將需要獲得瑪斯利哈特（地方議會）議員的認(rèn)可；

5. 強(qiáng)化公民憲法權(quán)利保障機(jī)制：建立憲法法院、授予人權(quán)專員憲法保障和豁免權(quán)、在憲法層面禁止死刑。

卡林稱，這次憲法改革將為哈薩克斯坦全新的政府模式——第二共和國的過渡創(chuàng)造條件。

據(jù)哈薩克斯坦國際通訊社此前報道，3月16日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席議會上下兩院聯(lián)席會議，發(fā)表2022年國情咨文。托卡耶夫在講話中拋出“重磅消息”，宣布了一項使哈薩克斯坦政治制度“全面現(xiàn)代化”的計劃，將在哈薩克斯坦進(jìn)行一次“全面改革”。

托卡耶夫在國情咨文中表示，此次改革將是“具體、切實且能得到貫徹落實的”，將使哈薩克斯坦從一個“超級總統(tǒng)制政府”過渡為一個“擁有強(qiáng)大議會的總統(tǒng)制共和國”。

4月17日，哈薩克斯坦執(zhí)政黨“阿瑪納特”黨當(dāng)天通過線上方式召開非例行代表大會，托卡耶夫在會上宣布，他將辭去“阿瑪納特”黨主席職務(wù)，并退出該黨派。

托卡耶夫稱，他將保持“政治中立”，為哈薩克斯坦所有政治團(tuán)體提供平等機(jī)會。

在宣布退出執(zhí)政黨的決定后，托卡耶夫在代表大會上推舉科沙諾夫接替他的黨主席職務(wù)，該一提名得到了大會一致通過。

據(jù)哈薩克斯坦總統(tǒng)府新聞局官網(wǎng)消息，4月26日，托卡耶夫主持召開“阿瑪納特”黨第23次非例行代表大會會上，托卡耶夫向與會的代表們表示，哈薩克斯坦國家和社會的全面現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)啟動。

托卡耶夫還指出，憲法修正案旨在全面梳理政治體制架構(gòu)，在政府部門之間建立一個更加平衡的制衡體系。他表示，我們將徹底摒棄超級總統(tǒng)制度，加強(qiáng)議會和地方自治團(tuán)體的權(quán)力。其中，對政黨政治制度的振興將是重要方向之一。

“在此之前，我曾說過離開黨主席職務(wù)，并退出該政治黨派。當(dāng)前，是時候執(zhí)行這個決定了。我今日起停止‘阿瑪納特’黨主席職權(quán)，決定退出黨派?！?

托卡耶夫重申，“對我國所有領(lǐng)域開展改革轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，而政治體系也不應(yīng)該被排除在這個過程之外。國家領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)偏向任何一個政治黨派，也就是說必須是政治中立。這是我的明確立場。”