【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】俄烏沖突中，歐盟力撐烏克蘭到底，而除去德法等大國，歐盟中就屬波蘭在“支援”鄰國烏克蘭這件事情上最為賣力。正因如此，波蘭和歐盟之間的某些矛盾問題，似乎正在淡化。

據(jù)《紐約時報》當(dāng)?shù)貢r間6月1日報道，此前波蘭和歐盟在有關(guān)所謂“司法獨立”的問題上陷入僵局。波蘭認(rèn)為歐盟法律中部分內(nèi)容違反波蘭憲法，雙方一度鬧得不可開交。歐盟因此擱置了一筆對波蘭的援助資金。如今，歐盟重新打開了向波蘭提供數(shù)百億歐元援助的大門，這可謂是一個“重大讓步”。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示，她所領(lǐng)導(dǎo)的這一歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已批準(zhǔn)了一項事關(guān)波蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，該計劃將解凍歐盟給波蘭用于疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的資金，這些資金此前因雙方發(fā)生爭端而被凍結(jié)。

《紐約時報》報道截圖

“這項計劃的批準(zhǔn)，與波蘭對司法獨立作出明確承諾有關(guān)，（歐盟）在支付任何實際款項之前，（波蘭）需要履行這些承諾?！瘪T德萊恩說道。有波蘭官員則表示，預(yù)計來自歐盟的第一筆資金最早可能在今年9月份撥付，但歐盟官員沒有立即證實這一時間表。

最新消息顯示，當(dāng)?shù)貢r間6月2日，歐盟委員會宣布批準(zhǔn)波蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，歐盟將為其提供超過230億歐元補(bǔ)貼和115億歐元長期貸款。歐盟委員會在當(dāng)天發(fā)布的聲明中稱，其對波蘭提交的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃給予積極評估，相關(guān)資金將助力波蘭推進(jìn)復(fù)蘇計劃中所列的關(guān)鍵投資和多項改革措施。

《紐約時報》報道稱，歐盟這筆原定會撥付給波蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇資金，約有360億歐元，因雙方爭端而被凍結(jié)了一年多。長期以來，歐盟一直指責(zé)波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨削弱該國“民主”，尤其是在司法獨立體系方面。

資料圖：波蘭總統(tǒng)杜達(dá)，來自波蘭法律與公正黨。圖自澎湃影像

2021年10月，波蘭憲法法院作出了一項具有爭議的裁決，這一裁決稱，波蘭的憲法要優(yōu)先于部分歐盟的法律。波蘭憲法法院認(rèn)為，歐盟的最高司法機(jī)構(gòu)歐盟法院（CJEU）在某些情況下違反了法治原則以及波蘭主權(quán)和至高無上的波蘭憲法，歐盟法院所作某些裁決對波蘭的管轄權(quán)是沒有約束力的。

這一裁決，實際上打擊到了歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。歐盟委員會主席馮德萊恩當(dāng)時就明確表示，歐盟法律優(yōu)先于各成員國法律，歐盟法院的裁決也對所有成員國都具有約束力。

她還稱，已指示人員分析此事件，并將動用歐盟的“所有權(quán)力”來確保歐盟法律秩序的基本原則得到保護(hù)，比如暫停向波蘭支付某些預(yù)算費(fèi)用，扣留下給波蘭用于疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的資金，或是對波蘭發(fā)起另外的一項侵權(quán)法律程序等等，這些最終都會在歐盟法院落實。

資料圖：歐盟委員會主席馮德萊恩 圖自澎湃影像

而到了今年，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，這一事件改變了歐洲的力量平衡，甚至可以說是“重組”了歐盟這一聯(lián)盟體系。

報道稱，俄烏沖突后，波蘭對俄羅斯采取了強(qiáng)硬路線，充當(dāng)了美西方國家抵抗俄羅斯的“堡壘”，同時賣力援助烏克蘭，這緩和了該國與歐盟之間的關(guān)系，并為在去年爭端事件中取得突破創(chuàng)造了條件。

目前，波蘭已經(jīng)接收了來自鄰國的300多萬名烏克蘭難民，是歐盟中接收難民人數(shù)最多的。波蘭還是美西方國家軍事及人道主義援助進(jìn)入烏克蘭的“中轉(zhuǎn)樞紐”，在歐盟推動對俄制裁方面也沖在最前線。

波蘭也因此遭遇困境，承受著創(chuàng)紀(jì)錄的通貨膨脹率，上個月達(dá)到了近14%的水平。上周，波蘭總理馬特烏斯·莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki）就對當(dāng)?shù)孛襟w表示：“這筆錢是波蘭應(yīng)得的，現(xiàn)在隨著沖突的持續(xù)，波蘭更加需要它。”

當(dāng)?shù)貢r間2022年4月1日，波蘭普熱梅希爾，烏克蘭難民抵達(dá)車站。圖自澎湃影像

《紐約時報》在報道中稱，歐盟此時對波蘭的戰(zhàn)略態(tài)度轉(zhuǎn)變，也是在波蘭和匈牙利這兩國分歧日益擴(kuò)大的背景下作出的。自俄烏沖突以來，波蘭和匈牙利可謂是走上了不同的道路，

報道稱，在與歐盟就法治問題發(fā)生沖突時，波匈兩國的右翼領(lǐng)導(dǎo)人相互支持。可如今，波蘭賣力“抗俄援烏”，匈牙利則在總理歐爾班的領(lǐng)導(dǎo)下，和俄羅斯關(guān)系密切，多次在對俄制裁方案上提出異議，已成為主要的“歐盟團(tuán)結(jié)破壞者”。

目前，雖然歐盟委員會批準(zhǔn)了波蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，但匈牙利的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇資金因其“腐敗問題”仍被歐盟所凍結(jié)。

據(jù)報道，當(dāng)?shù)貢r間6月1日，有兩名歐盟委員會委員投票反對波蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，另有兩名委員對于此舉表示了擔(dān)憂，這反映出該問題其實在歐盟內(nèi)部仍然分歧很大。此外，還有分析人士質(zhì)疑其中的法律效力問題。

英國倫敦米德爾塞克斯大學(xué)（Middlesex University）歐洲法學(xué)教授洛朗·佩赫（Laurent peech）認(rèn)為，波蘭所作的這些承諾是“模糊、片面、容易逃避的”，這并沒有解決系統(tǒng)性問題。

歐洲改革中心布魯塞爾辦事處高級研究員卡米諾·莫特拉-馬丁內(nèi)斯（Camino Mortera-Martínez）則表示：“這是一個純粹的政治決定，目的是發(fā)出歐洲團(tuán)結(jié)的信號。除了沖突正在進(jìn)行之外，什么都沒有改變?！彼€稱，“法治才是主要受害者”。

歐盟委員會則對自己的決定進(jìn)行辯護(hù)，稱這并不會觸發(fā)自動撥付程序，將繼續(xù)監(jiān)測波蘭在法治問題上的進(jìn)展。

歐盟司法事務(wù)委員維拉·朱羅娃（Vera Jourova）在接受采訪時表示：“恢復(fù)資金的目的是為了減輕因新冠疫情而引發(fā)的危機(jī)后果，從來就不是為了解決波蘭與法治有關(guān)的所有問題?！彼Q，這其中沒有“交換條件”，也不存在“空頭支票”。

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