【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

6月12日，世界貿易組織（WTO）部長級會議在瑞士日內瓦總部開幕。會上將會決定是否更新一項不為最多人所知、卻在當下非常重要的協(xié)議——禁止對數(shù)字商品與服務征收關稅的協(xié)議。

印度、南非等國家，以及聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織均指出，這項1998年正式實施的協(xié)議對發(fā)展中國家極為不利，不僅造成國家關稅收入的損失，還影響了一些產業(yè)的發(fā)展。

然而，美國卻十分重視這項協(xié)議。30多名兩黨議員在美國貿易代表戴琪赴會前聯(lián)名寫信給她，警告稱如果不能延長該關稅禁令，“美國經(jīng)濟、就業(yè)和創(chuàng)新的實力將被削弱”，要求戴琪務必要在本次大會上推動協(xié)議延續(xù)下去。

2022WTO部長級會議 圖源：新華社

兩黨議員施壓：千萬不能取消這項協(xié)定

據(jù)路透社6月13日報道，本周，來自WTO164個成員的100多名貿易部長級官員齊聚日內瓦。WTO總干事奧孔喬-伊韋阿拉周日表示，這次會議有可能達成一兩項全球協(xié)議，但仍有挑戰(zhàn)需要克服。

平日里分歧頗大的美國兩黨國會議員均向美國貿易代表戴琪施壓，要求她在會議上推動延長WTO禁止對電子商務征收關稅的協(xié)議。

以民主黨籍眾議員蘇珊·德爾貝內和共和黨籍眾議員達林·拉胡德為首的34名美國國會議員警告說，當前的關鍵問題之一是：是否能更新禁止對電子書、電影和視頻游戲等數(shù)字商品，以及電子郵件、軟件等數(shù)字服務征收關稅的命令，“因為這將對美國產生重大影響”。

眾所周知，美國是數(shù)字商品和服務輸出大國，如果該協(xié)議不能成功更新，美國的互聯(lián)網(wǎng)產品可能會面臨別國的關稅?！叭绻荒芟襁@20多年來那樣延長該禁令，美國經(jīng)濟、就業(yè)和創(chuàng)新的實力將被削弱，”34名議員周五給戴琪發(fā)去的聯(lián)名信警告。

據(jù)上海市政府主辦的非贏利機構“上海WTO事務咨詢中心”介紹，在1998年的WTO首次部長級會議上，成員們提出了一項重要協(xié)議：他們將暫停征收數(shù)字商品和服務電子傳輸關稅。當時數(shù)字貿易正在增長，成員們十分擔心關稅造成的影響。關稅暫停得到確認后，成員們制定了一份《電子商務工作方案》，涉及四個WTO理事會，分別是貨物貿易理事會、服務貿易理事會、知識產權理事會和發(fā)展理事會。WTO官網(wǎng)顯示，1998年，這項協(xié)議在WTO大會上通過。

《國會山報》稱，大多數(shù)人可能沒有聽說過WTO的這項協(xié)議，但由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，這項禁令可能是現(xiàn)代最重要的貿易協(xié)定之一。該協(xié)議每兩年需要更新一次。

美國貿易代表辦公室的一名高級官員表示，希望可以延長暫停期限?！叭绻畈荒芨?，也將損害發(fā)展中國家利益。”

美國貿易代表 戴琪

多方指出：取消協(xié)定，廣大發(fā)展中國家受益

然而，該協(xié)議如果不能更新，真的會像美方所說“損害發(fā)展中國家利益”嗎？

據(jù)《國會山報》介紹，希望結束這項禁令的主要是印度、南非等國家。他們認為，數(shù)字商品的前身也是實體商品，比如從書籍到電子書、CD到流媒體、DVD到網(wǎng)飛（Netflix）。如果不能對這些新商品征收關稅，國家的關稅收入會受到損失，也不能保護國內的相應產品。如果協(xié)議取消，WTO成員政府可以自由地開始對從軟件、電子書、云服務、流媒體服務等背后的數(shù)據(jù)進行單方面關稅試驗。

2020年3月，印度和南非概述了禁令對發(fā)展中國家的不利影響：包括政策空間受限、潛在關稅收入的損失、以及3D打印等數(shù)字技術對制造業(yè)可能產生的影響等等。

聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織也早在2020年7月16日發(fā)布文章表示，世貿組織應該取消禁止對電子商務征收關稅的命令，此舉將使廣大發(fā)展中國家受益。

文章稱，“隨著產品數(shù)字化程度的提高，作為數(shù)字化產品的凈進口國，發(fā)展中國家正因這一禁令而迅速失去關稅收入。”

如何征稅，極為困難

國際商會（ICC）秘書長約翰·丹頓在《國會山報》撰文指出，實際上，任何一個國家的海關都說不清楚，該如何對數(shù)字商品征收關稅。

拿在網(wǎng)上看視頻舉例，無論你在加爾各答、巴黎或是孟買，用智能手機App在線看一部電影，設備可能從9個不同的司法管轄區(qū)接收多達500萬個數(shù)據(jù)包。海關如果要追蹤所有這些數(shù)據(jù)傳輸、并確定來源，成本會高的嚇人。

丹頓認為，如果真的要加征數(shù)字關稅，那么“互聯(lián)網(wǎng)只?；靵y和沮喪”。

此外，智庫“歐洲國際政治經(jīng)濟中心”的分析表明，對數(shù)字商品和服務征收關稅會導致相關商品價格上漲、消費減少。

然而，“上海WTO事務咨詢中心”表示，WTO的原則框架和治理結構是全球治理的護身符。毫無疑問，WTO本身確實存在缺陷，也經(jīng)常被強大的霸權主義傾向所俘虜，但它仍然是世界貿易體系中最能保證公平競爭環(huán)境的組織。隨著各國開始探索數(shù)字世界的未知領域，必須完善并更新這些組織機制，因此當務之急是摒棄頑固的棄權態(tài)度，達成智慧共識。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權，不得轉載。