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美國民主黨“刺頭”參議員曼欽意外妥協(xié),拜登政府有望起死回生?
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李澤西國際關系、地緣政治、經(jīng)濟、科技。歡迎一切建議和意見 lizexi@guancha.cn
最后更新: 2022-07-28 15:58:50【文/觀察者網(wǎng) 李澤西】
當?shù)貢r間7月27日,美國民主黨參議員喬·曼欽(Joe Manchin)和參議院多數(shù)黨領袖、民主黨參議員查克·舒默(Chuck Schumer)意外達成共識,將在參院支持民主黨的“2022年通脹削減法案”(Inflation Reduction Act of 2022),通過實施15%最低企業(yè)稅率等增收措施,以提供保障能源穩(wěn)定、應對氣候變化、降低財政赤字以及延長醫(yī)保所需資金。
曼欽發(fā)表聲明,宣布支持“2022年通脹削減法案”
曼欽長期以來一直傾保守立場,反對拜登和民主黨提出的多項法案,是黨內(nèi)的一大“刺頭”。這次協(xié)議的達成,是拜登政府的政策議程近一年來最重大的進展。美媒普遍分析認為,這提供了民主黨在11月中期選舉前“翻篇”的機會,有望改變選民此前對民主黨政府“無能”的印象?!都~約》雜志稱,拜登的總統(tǒng)任期突然起死回生。
法案包括15%最低企業(yè)稅率,應對氣候變化和能源危機等
美國參議院民主黨黨團發(fā)布的一頁概要中引用了美國國會預算辦公室(CBO)和美國國會聯(lián)合稅收委員會(JCT)的估算數(shù)據(jù)。預計該草案的15%最低企業(yè)稅率、處方藥定價改革、加強稅務征收和解決附帶權益“漏洞”將提供7900億美元資金,3690億美元將用于能源和氣候變化事務,640億美元用于延長“奧巴馬醫(yī)?!保S?span>3000余億美元用于降低赤字。
概要預估金額
15%全球最低企業(yè)稅率,是美國財政部長珍妮特·耶倫(Janet Yellen)與多國在2021年談攏的國際協(xié)議,力圖更為公平的分攤稅收,確保最大的跨國企業(yè)不會支付少于15%的稅,降低其避稅的動機。然而該協(xié)議不僅在美國因曼欽此前的反對而“命懸一線”,在歐盟也面臨著匈牙利的一票否決?,F(xiàn)在,該協(xié)議的落實在美國突然取得令人意外的突破,或給歐盟落實進程帶來動力。
舒默和曼欽的聲明中稱“2022年通脹削減法案”將“在削減赤字方面做出‘歷史性的首付’(a history downpayment),以對抗通貨膨脹,投資國內(nèi)能源生產(chǎn)和制造業(yè),并在2030年前將碳排放減少大約40%?!?
美國自2001年小布什剛上臺時,就再也沒有降低過財政赤字了。不過,根據(jù)美國國會預算辦公室5月的估算,美國今年的赤字本應是1萬億美元;這個法案顯然不足以完全解決赤字問題。
拜登此前承諾將在2030年前減排50%,而“2022年通脹削減法案”僅減排40%,不足以兌現(xiàn)拜登的承諾,但是至少比人們此前普遍以為的“不會有任何政策”強。
曼欽本人發(fā)布聲明,稱“2022年通脹削減法案”沒有數(shù)萬億美元的開支,旨在控制通脹,降低醫(yī)療成本,并“確保美國投資我們所需的能源安全和氣候變化解決方案,通過創(chuàng)新而不是禁止來保持美國的全球超級大國地位?!彼Q自己將不會支持任何增加美國對國際供應鏈和能源依賴的法案。他還辯稱,該法案與之前的“重建美好法案”完全不同,“重建美好法案已經(jīng)死亡了”。
拜登政府“起死回生”?
“2022年通脹削減法案”中的款項均為此前曼欽已“扼殺”的“重建美好法案”(Build Back Better Act)中的款項,只不過刪除了大部分開支和一些征稅條款。此前,在一年左右的談判后,曼欽在7月15日曾宣布自己反對重新談判“重建美好法案”。當時,民主黨黨內(nèi)許多人對曼欽表示憤慨,公開攻擊他“叛黨”??紤]到此背景,美媒對于本次和解普遍表示驚訝,“政客”稱之為“曼欽最新的震驚事件”。
曼欽(左)和舒默(右)資料圖
據(jù)悉,在曼欽“徹底消滅”了重啟“重建美好法案”的希望后,他在7月18日悄悄地再次聯(lián)系舒默,此后雙方秘密的重啟了談判,連舒默的副手在27日被“政客”記者問到時也回答說:“是嗎?我對此完全不知情,想先研究一下其細節(jié)。”
曼欽此前稱,自己需要等待美聯(lián)儲和7月通脹數(shù)據(jù)公布才考慮增加開支的經(jīng)濟政策。27日當天略早些時候,美聯(lián)儲宣布繼6月15日的加息,再次加息75個基點。
在舒默和曼欽公布達成該協(xié)議前僅數(shù)小時,美國參議員剛通過主要針對中國的“芯片法案”,17名共和黨參議員投票支持。
美國網(wǎng)絡媒體“Slate”猜測,這個時間點可能不是巧合,或許曼欽之前“徹底消滅”了重啟“重建美好法”的希望,就是在向共和黨做戲,讓他們以為民主黨已不具備單方面通過任何重大法案的能力,從而可以放下一切擔心和疑慮投票通過“芯片法案”。參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)曾在6月30日威脅,如若民主黨不放棄減稅和應對氣候變化等款項的法案,將確保參議院無法通過“芯片法案”。不過或許情況沒有這么復雜,可能只是“曼欽在做他自己想做的事”。
7月25日,拜登參與討論“芯片法案”的視頻會議(來源:AP)
美國總統(tǒng)拜登隨后發(fā)表聲明,說自己已與兩人通話,稱該法案是“美國人民所一直期待的”,將解決美國人關心的問題,并感謝了兩名參議員為這項“歷史性的法案”所做出的努力。
拜登就“2022年通脹削減法案”聲明
同一天,拜登還宣布自己兩次新冠檢測陰性,解除隔離。對他來說,這一天顯然是“三喜臨門”,難怪《紐約》雜志宣告“拜登的總統(tǒng)任期突然起死回生”。
《紐約》雜志宣告“拜登的總統(tǒng)任期突然起死回生”
民主黨:熱烈歡迎;共和黨:被“痛揍”?
眾議院議長、民主黨人佩洛西發(fā)布聲明,表示“2022年通脹削減法案”包含了拜登政府的多項提案,是個了不起的成就,對“美國家庭和保護地球”來說是場勝利,感謝了舒默和曼欽在“推進‘人民高于政治 ’方面的領導作用”。
佩洛西作為眾議院議長發(fā)表正式聲明
自稱“氣候鷹派”,民主黨參議員布萊恩·舍茨(Brian Schatz)發(fā)推稱,該法案包含“人類歷史上最大的氣候投資”,支持該法案。
夏茲推特截圖
2016年大選中的民主黨副總統(tǒng)候選人,參議員蒂姆·凱恩(Tim Kaine)在推特上表示,該法案將“降低成本并擴大良好醫(yī)療服務,同時應對氣候變化”。
凱恩推特截圖
一名美國推特網(wǎng)友在2月2日,當曼欽因通脹等問題,使得民主黨重啟“重建美好法案”的談判進展緩慢時,曾發(fā)推“懇求民主黨人將修訂后的支出法案直接命名為‘通脹削減法案’,而不是他們編造出來的一堆頭韻詞(Build Back Better開頭都是‘B’)”。27日,如愿以償?shù)乃l(fā)推表示“不用謝”。
美國兒科學會宣傳員“承認負責”
共和黨人士的反應普遍負面。參議院共和黨領袖麥康奈爾稱民主黨已經(jīng)了搞出高通脹,現(xiàn)在大幅增稅必將導致失業(yè)。
麥康奈爾推特截圖
共和黨資深參議員約翰·科寧(John Cornyn)對記者表示,不認為“2022年通脹削減法案”和“芯片法案”之間有關聯(lián),認為“2022年通脹削減法案”并未通過,共和黨尚未被“痛揍”(sucker-punched)。
前白宮戰(zhàn)略傳播總監(jiān),共和黨人士梅塞德斯·施拉普(Mercedes Schlapp)發(fā)推稱,“民主黨決定通過大規(guī)模加稅,為8000億美元愚蠢的綠色能源新支出提供資金?!彼龑ⅰ?022年通脹削減法案”中涉及的支出和收入金額混淆了,不少其他共和黨的批評也犯了同樣的錯誤。
施拉普推特截圖
法案前景尚有變數(shù)
民主黨計劃利用“和解”(reconciliation)程序通過“2022年通脹削減法案”,這樣在參議院中只需他們剛好已有的50票。但是,這也意味著他們?nèi)币黄倍疾恍小?span>
黨內(nèi)反對聲音可能來自兩個方向:傾保守立場的民主黨參議員柯爾絲滕·西內(nèi)馬(Kyrsten Sinema)和以角逐2020大選民主黨總統(tǒng)候選人的伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)為首的進步派。
舒默和曼欽在徹底保密下進行的談判并未包括此前也反對“重建美好法案”的另一個“刺頭”西內(nèi)馬,她此前曾反對解決附帶權益“漏洞”。在“Axios”名為“華盛頓在等待西內(nèi)馬的看法”文中,引用了西內(nèi)馬發(fā)言人的回應:“她需要先研究草案,我們對此目前沒有評價?!比欢?,沒有了曼欽在身邊,她獨自一人反對整個民主黨的難度可能更高。
Axios:華盛頓在等待西內(nèi)馬的看法
此外,該法案沒有包含對州和地方稅的抵扣減免(SALT),曼欽在其聲明中專門表示反對此類“區(qū)別對待紅藍州”的款項,但是在眾議院中的不少溫和派民主黨議員此前都一直試圖通過SALT。
舒默和曼欽聲明中雙方還同意在2022財年結束的9月30日前通過全面的能源項目審批改革,使得新的能源和輸送設施審批流程更為便捷;曼欽代表的西弗吉尼亞州是個化石能源出口大州。目前此項改革的進展程度尚未知。
另一方面,進步派人士雖然不反對這項法案中包含的款項,但是他們一直希望利用民主黨難得同時控制參議院、眾議院和總統(tǒng)的機會通過金額數(shù)萬億美元“變革性”的法案,而“2022年通脹削減法案”涵蓋的范圍有限,遠不及“重建美好法案”,或令他們不滿。桑德斯稱,自己將先研究法案,再做決定;其他進步派的議員做出了類似的初步評價。
民主黨需要趕在2022財年結束的9月30日前通過“2022年通脹削減法案”,錯過該時間節(jié)點的話需全部重來,可能在中期選舉前沒有足夠時間再試一次。美國國會距離9月30日僅剩不到一個月的工作日時間了。舒默和曼欽聲明表示,計劃下周將法案放到參議院投票,力圖在參議院8月6日“暑假”休會前迅速通過。
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件,未經(jīng)授權,不得轉載。
- 責任編輯: 李澤西 
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