（觀察者網(wǎng)訊）日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日，世界貿(mào)易組織（WTO）就中國(guó)等訴美國(guó)鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭(zhēng)端案發(fā)布系列專家組報(bào)告，裁定特朗普時(shí)期加征的金屬關(guān)稅違反了國(guó)際規(guī)則，并呼吁美國(guó)重返正軌。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人10日表示，中方對(duì)專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。然而，這一裁決卻引起了美方的憤怒，拜登政府揚(yáng)言不會(huì)因此取消關(guān)稅，還聲稱世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決制度需要進(jìn)行根本性改革。

WTO官網(wǎng)截圖

2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，遭到美國(guó)業(yè)界及國(guó)際社會(huì)的廣泛反對(duì)。同年10月，中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其7個(gè)世貿(mào)組織成員要求設(shè)立專家組就此措施是否違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

世貿(mào)組織9日發(fā)布的專家組報(bào)告此次回應(yīng)了中國(guó)、挪威、瑞士和土耳其與美方的爭(zhēng)端。這一三人專家組指出，美方有關(guān)國(guó)家安全的主張“并不合理”，特朗普時(shí)期施加的關(guān)稅并非“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或國(guó)際關(guān)系中的其他緊急情況下”實(shí)施，因此不能援引世貿(mào)組織安全例外條款來(lái)破壞其貿(mào)易承諾。

報(bào)告表示，美方的爭(zhēng)議措施已經(jīng)使中國(guó)等國(guó)家在《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》下的利益失效或受損。專家組建議美國(guó)將其行為調(diào)整至與其義務(wù)相符。

路透社指出，世貿(mào)組織的裁定駁回了美方最為核心的論點(diǎn)，即國(guó)家安全應(yīng)由各國(guó)自行判斷，而非由第三方評(píng)估。美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)稱，該裁決對(duì)美國(guó)所持立場(chǎng)“造成重大打擊”。報(bào)道指出，有不少人認(rèn)為，美方加征關(guān)稅的行為實(shí)際擴(kuò)大了構(gòu)成國(guó)安威脅的定義，很難不受到質(zhì)疑。

據(jù)美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)對(duì)此采取了頗為“挑釁”（defiant）的態(tài)度。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）9日稱，美方不同意世貿(mào)組織的“錯(cuò)誤解釋和結(jié)論”。

該辦公室發(fā)言人亞當(dāng)·霍奇在聲明中老調(diào)重彈，聲稱美國(guó)不會(huì)對(duì)來(lái)自中國(guó)等國(guó)的“非市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)能”構(gòu)成的“威脅”“袖手旁觀”。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)當(dāng)天也分別發(fā)布聲明呼吁拜登政府維持關(guān)稅。

霍奇宣稱，美國(guó)不會(huì)把對(duì)其基本安全的決策權(quán)讓給世貿(mào)組織小組，也不打算因?yàn)檫@些爭(zhēng)端而取消232條款關(guān)稅。他還狡辯，此次裁決“僅僅進(jìn)一步證實(shí)了從根本上改革世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的必要性”。

瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部秘書處則回應(yīng)指出，世貿(mào)組織的報(bào)告證實(shí)，各國(guó)在保護(hù)安全利益方面享有廣泛的自由裁量權(quán)，“只要它們符合某些最低要求”。

對(duì)于世貿(mào)組織這一決定，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人10日回應(yīng)稱，中方對(duì)專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。

中方發(fā)言人指出，2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)部分世貿(mào)成員的鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，以“國(guó)家安全”之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。該措施不僅受到眾多世貿(mào)成員的共同反對(duì)，也在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到廣泛批評(píng)。事實(shí)證明，安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。

發(fā)言人表示，中方希望美方尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則，盡快糾正違規(guī)措施，與中方和其他世貿(mào)成員相向而行，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

目前，俄羅斯和印度就美232條款關(guān)稅提出的貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決尚未出爐。歐盟、加拿大、墨西哥則在與美國(guó)談判后暫停了裁決要求，并撤回了報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。

關(guān)于本案的具體影響，不少報(bào)道提到美國(guó)可在未來(lái)60天內(nèi)提出上訴，但由于美國(guó)政府的阻撓，世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前已經(jīng)實(shí)際陷入“癱瘓”。自特朗普政府以來(lái)，美國(guó)以所謂上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”“審理超期”及法官“超期服役”等多項(xiàng)問(wèn)題為由，頻頻動(dòng)用一票否決權(quán)單方面反對(duì)啟動(dòng)對(duì)新法官的遴選程序，致使在任法官人數(shù)一再縮減。

另一方面，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，如果美國(guó)不遵守其裁決，提出訴訟的國(guó)家也有權(quán)對(duì)美國(guó)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

有貿(mào)易專家指出，本案的具體意義在于啟示了對(duì)于日益動(dòng)搖的全球貿(mào)易共識(shí)的管理方法。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）全球貿(mào)易專家查德·鮑恩（Chad Bown）對(duì)英國(guó)廣播公司（BBC）表示，當(dāng)今地緣政治緊張局勢(shì)不斷加劇，各國(guó)越發(fā)可能觸發(fā)國(guó)家安全例外條款，“因此，這一特殊的裁決不僅對(duì)成員國(guó)的未來(lái)政策具有重要意義，還對(duì)他們對(duì)世貿(mào)組織體系的整體支持產(chǎn)生了影響”。

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