商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威17日接受新華社記者專訪時表示，《不可靠實體清單規(guī)定》出臺28個月之后，中國政府將洛克希德·馬丁公司、雷神導(dǎo)彈與防務(wù)公司兩家外國實體列入不可靠實體清單，在充分展示中國政府捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的堅強意志的同時，也反映出中國政府審慎操作，為在華外資企業(yè)持續(xù)提供更加穩(wěn)定、公平和可預(yù)期營商環(huán)境的堅定決心。

立法初衷盡顯中國政府反對保護主義立場

張威說，這兩家對臺軍售的美國企業(yè)危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的事實清楚，中國政府迅速出手，沒有經(jīng)過一般的調(diào)查程序，直接將其列入不可靠實體清單，外界對此產(chǎn)生了一些擔(dān)憂：中國是否轉(zhuǎn)向保護主義、不再維護國際經(jīng)貿(mào)秩序？其實不然。

張威介紹，規(guī)定第一條開宗明義指出，建立不可靠實體清單的目的是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護公平、自由的國際經(jīng)貿(mào)秩序，保護中國企業(yè)、其他組織或者個人的合法權(quán)益。規(guī)定第三條更是鮮明指出，中國政府反對單邊主義和保護主義，維護多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。2020年9月20日，商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人在答記者問時進一步明確，中國政府堅定維護多邊主義的立場不會變，中國政府堅持深化改革、擴大開放的立場不會變，中國政府堅決保護各類市場主體合法權(quán)益的立場不會變。

張威表示，與美西方一些國家泛化國家安全概念、濫用“黑名單”制裁的做法相比，中國不可靠實體清單制度設(shè)計已盡顯克制，對不可靠實體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、法律責(zé)任作出公正透明規(guī)范的制度安排。例如，適用范圍嚴(yán)格限定，僅針對極少數(shù)違法的外國實體，不會任意擴大范圍。這些制度設(shè)計既能夠確保不可靠實體清單制度有序運行，也能夠保障外國實體的合法權(quán)益，生動反映出中國政府反對單邊主義和保護主義、維護多邊貿(mào)易體制、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的一貫立場。

實施過程盡顯中國政府嚴(yán)肅穩(wěn)妥審慎態(tài)度

張威介紹，2019年5月中國宣布將建立不可靠實體清單制度，2020年9月規(guī)定正式出臺，中國政府歷時近一年半，認(rèn)真研究、審慎論證，多次聽取有關(guān)方面意見，反映出中國政府對待不可靠實體清單制度的嚴(yán)肅精神。到2023年2月16日中國政府方才首次運用這一正當(dāng)防衛(wèi)利器，更加體現(xiàn)出高度負(fù)責(zé)任態(tài)度。

“中國政府此次依法將兩家美國企業(yè)列入不可靠實體清單，十分嚴(yán)謹(jǐn)、相當(dāng)慎重。”張威說，多年來，洛克希德·馬丁公司、雷神導(dǎo)彈與防務(wù)公司不顧中方反對，多次對臺出售進攻性武器。即便如此，中國政府在出手時仍克制有度，未將雷神母公司列入清單，而是僅針對雷神導(dǎo)彈與防務(wù)公司，充分體現(xiàn)出有關(guān)決定精準(zhǔn)、審慎、適度，絕非濫施懲戒，襯托出中國政府有所為、有所不為，堅定保護其他市場主體合法權(quán)益的理念。任何遵守中國法律法規(guī)、遵守市場規(guī)則、遵守契約精神的“可靠”企業(yè)完全不必對號入座。

務(wù)實行動盡顯中國政府?dāng)U大對外開放決心

在張威看來，近年來，全球范圍內(nèi)單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，一些國家泛化“國家安全”概念，濫用出口管制措施，濫用長臂管轄手段，對全球經(jīng)濟貿(mào)易的增長和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工造成了嚴(yán)重?fù)p害，對全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，也破壞了國際經(jīng)濟秩序和多邊貿(mào)易體制，損害了全球經(jīng)濟和包括中國在內(nèi)的各相關(guān)國家利益。中國始終堅定不移擴大對外開放，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，催生中國與世界共同發(fā)展的新機遇，贏得國際社會普遍肯定和信任。黨的二十大報告提出“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，并強調(diào)“推進高水平對外開放”，中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。

張威說，近年來，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，中國積極采取各種有效措施，推動市場準(zhǔn)入大幅放寬、外資管理更趨優(yōu)化、服務(wù)能力顯著提升，對外開放水平持續(xù)提高，不僅支撐了中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇做出了卓越貢獻，也為外資企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2022年末召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出要更大力度吸引和利用外資。外資企業(yè)是中國市場主體的重要組成部分，是中國全面建成小康社會的重要參與者、見證者和貢獻者。中國政府始終支持外資企業(yè)在華發(fā)展，為守法合規(guī)經(jīng)營的外資企業(yè)創(chuàng)造良好條件。

“中國向來重信守諾?！睆埻f，從規(guī)定出臺實施，到中國政府此次依據(jù)規(guī)定作出決定，中國政府的態(tài)度一以貫之、從未改變，那就是為那些守法合規(guī)的在華外商提供更加穩(wěn)定、公平和可預(yù)期的營商環(huán)境，排除不法行為干擾。正如商務(wù)部新聞發(fā)言人在答記者問中所強調(diào)的，《不可靠實體清單規(guī)定》的適用范圍是嚴(yán)格限定的，不會隨意擴大范圍，廣大外商投資企業(yè)不必?fù)?dān)心。

張威表示，展望未來，中國政府將堅定保護各類市場主體合法權(quán)益，對那些遵守中國法律的外國企業(yè)來說，中國的營商環(huán)境不僅不會變差，只會越來越好。中國將一如既往地歡迎外國投資者來華投資興業(yè)，讓廣大外商愿意來、留得住、發(fā)展好，始終成為外商投資的熱土。