【文/觀察者網(wǎng)  李澤西】

《華盛頓郵報》當?shù)貢r間16日報道稱，據(jù)兩名知情人士透露，美國與委內(nèi)瑞拉已達成協(xié)議，美國將解除部分對委石油制裁，而委內(nèi)瑞拉將同意2024年舉行“受國際監(jiān)督的競爭性總統(tǒng)選舉”。

知情人士稱，委內(nèi)瑞拉政府將與反對派17日在巴巴多斯就2024年總統(tǒng)選舉簽署協(xié)議，美國政府的代表也將參加會議，在協(xié)議達成后美國將開始解除部分制裁。挪威政府一直在推動委內(nèi)瑞拉政府與反對派的對話溝通，挪威駐墨西哥等中美國家的大使館16日發(fā)推，表示委內(nèi)瑞拉政府與反對派將于17日在巴巴多斯舉行會談，“以達成政治協(xié)議”，但是沒有透露協(xié)議的可能內(nèi)容，也沒有提到美國是否參與。

知情人士稱，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅將同意開始解除對反對派人士參選的限制，并將允許媒體報道和國際選舉專家觀察2024年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉。委內(nèi)瑞拉反對派將在未來幾周年舉行初選，選出一個將與馬杜羅競選的總統(tǒng)候選人。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅資料圖（圖源：路透社）

路透社9日報道稱，據(jù)五名知情人士透露，委內(nèi)瑞拉政府與美國在多哈舉行的談判“取得了進展”，或?qū)⒃试S更多委內(nèi)瑞拉外國石油企業(yè)出口石油以抵委內(nèi)瑞拉國家石油公司的債務(wù)——兩名知情人士稱這可能包括法國的“Maurel & Prom”。美國已于2022年11月26日允許雪佛龍出口石油以抵委內(nèi)瑞拉國家石油公司的債務(wù)。

《華盛頓郵報》16日報道則稱，美國可能更為徹底地解除制裁，包括放開委內(nèi)瑞拉國企的直接石油出口能力，但據(jù)路透社此前報道，美國可能保留對委內(nèi)瑞拉向中國、伊朗、俄羅斯等國的石油出口限制，因為后者遭到美國的其他制裁。

據(jù)《華盛頓郵報》16日報道，一名美國高級官員稱，協(xié)議不將包括解凍委內(nèi)瑞拉在美國的資產(chǎn)?！度A盛頓郵報》認為，只要委內(nèi)瑞拉政府被認為沒有遵守協(xié)議，美國將迅速恢復(fù)制裁。

國家安全委員會發(fā)言人艾德麗安·沃森（Adrienne Watson）曾于8月23日表示，“只要委內(nèi)瑞拉采取行動恢復(fù)民主和法治，美國愿解除部分制裁”。

《華盛頓郵報》16日報道發(fā)布后，另有美國高級官員重申了沃森的聲明，稱兩國并沒有做出承諾，并稱主要談判在委內(nèi)瑞拉政府與反對派之間開展。

挪威自2019年5月就在斡旋委內(nèi)瑞拉政府與反對派的對話，但對話一度因美國加碼制裁而遭到中斷。在挪威和墨西哥的推動下，委內(nèi)瑞拉政府與反對派于2021年8月13日在墨西哥城開展了新一輪對話，并簽署了諒解備忘錄，包括同意遵守1999年憲法，支持境外制裁的解除，保證民主民生等條款。挪威駐墨西哥大使館10月16日的推文稱，17日巴巴多斯的會議建立在2021年諒解備忘錄的基礎(chǔ)上。

委內(nèi)瑞拉政府2021年8月13日舉行的對話（圖源：挪威外交部）

自2010年，美國就開始以“資助哥倫比亞武裝”等為由制裁委內(nèi)瑞拉政府官員。2016年至2017年，馬杜羅與反對派控制的國會矛盾加劇，國會攻擊馬杜羅的嘗試都被委內(nèi)瑞拉最高法院和國家選舉委員會駁回，馬杜羅宣布遭美西方譴責的制憲大會舉行選舉，該機構(gòu)權(quán)力在國會之上。美國對委內(nèi)瑞拉政府的制裁力度加碼。委內(nèi)瑞拉2018年總統(tǒng)大選后，委內(nèi)瑞拉反對派不承認選舉流程，國會議長瓜伊多宣布自己是“代理總統(tǒng)”，美國“承認”瓜伊多為“委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)”。

委內(nèi)瑞拉有大約3000億桶石油儲量，為世界最大的石油儲量，但是由于美國制裁以及開采和加工產(chǎn)能老化而出口量低下。自2021年下半年來，全球油價持續(xù)處在高位，雖然在2022年下半年有所回落，但截至北京時間17日，仍處于每桶86美元。能源短缺被認為是拜登的一個政治隱患，也促成他在俄烏沖突爆發(fā)后加倍努力與委內(nèi)瑞拉政府談判。

自2013年來，受制裁等多重因素影響，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟已經(jīng)萎縮了80%，超過770萬委內(nèi)瑞拉人已淪為難民，超過敘利亞和烏克蘭的難民人數(shù)，相當于委內(nèi)瑞拉原人口的四分之一。據(jù)路透社9日報道，美國和委內(nèi)瑞拉還將討論非法移民遣返事宜。

對于拜登來說，相較于油價，或許更加令他擔心的問題是非法移民問題。美國海關(guān)和邊境保護局數(shù)據(jù)顯示，在新冠疫情爆發(fā)之前，前往美國的委內(nèi)瑞拉非法移民數(shù)量微乎其微，但拜登上臺后不久就開始飆升，經(jīng)常超過總非法移民人數(shù)中的10%。

美國海關(guān)和邊境保護局數(shù)據(jù)：每月非法入境美國的委內(nèi)瑞拉難民人數(shù)，按“聯(lián)邦年（FY）”劃分（2023聯(lián)邦年是2022年10月至2023年9月）

為解決這一問題，拜登2022年10月推出一項新的政策，允許美國國內(nèi)組織邀請的一些委內(nèi)瑞拉人合法直飛入境，同時加大美墨邊境上驅(qū)逐委內(nèi)瑞拉非法移民的力度。這一度導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉非法移民人數(shù)銳減，但是今年4月委內(nèi)瑞拉非法移民入境人數(shù)突然創(chuàng)新高。CBS新聞預(yù)計，美國海關(guān)和邊境保護局即將公布的9月數(shù)據(jù)將顯示委內(nèi)瑞拉非法移民當月入境人數(shù)再度創(chuàng)了新高，未來可能繼續(xù)上升。

移民問題預(yù)計將是2024年美國總統(tǒng)大選的一大議題，拜登在此議題上甚至遭到了許多不堪非法移民負擔的民主黨城市的批評。紐約市的民主黨市長亞當斯就首當其中，紐約市需安排住宿的6萬非法移民中40%來自委內(nèi)瑞拉。為此，拜登政府4日甚至宣布將豁免26條法規(guī)以修建美墨邊境墻。ABC新聞和《華盛頓郵報》9月24日公布的民調(diào)顯示，拜登的支持率僅37%，他的美墨邊境政策更是支持率僅23%墊底，如若此刻舉行總統(tǒng)大選，他的潛在得票持率僅42%，而特朗普的潛在得票率則是51%。

由于美國不承認當前委內(nèi)瑞拉政府，美國也無法與委內(nèi)瑞拉達成或?qū)嵤┓欠ㄒ泼袂卜祬f(xié)議，從而無法從根本上解決問題。

《華盛頓郵報》稱，17日的協(xié)議將只是初步的，在未來的幾個星期內(nèi)需要進一步細化條款，明確各方的具體義務(wù)以及協(xié)議推進速度。