【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】自拜登政府上臺(tái)以來，一直試圖將焦點(diǎn)重新對(duì)準(zhǔn)太平洋島國，想要“抗衡中國影響力”。另一方面，在溫迪·舍曼（Wendy Sherman）今年7月退休并離任美國常務(wù)副國務(wù)卿一職后，拜登已提名美國國家安全委員會(huì)印太政策高級(jí)協(xié)調(diào)員、“中國問題專家”庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）接任。

據(jù)路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日?qǐng)?bào)道，在當(dāng)天參加美國國會(huì)參議院就其被提名為下一任美國常務(wù)副國務(wù)卿而舉行的聽證會(huì)時(shí)，坎貝爾談到了美國同密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島共和國和帕勞共和國之間一項(xiàng)為期20年的新資助協(xié)議——《自由聯(lián)系協(xié)定》（COFA），該協(xié)議的資金正等待美國國會(huì)批準(zhǔn)，且目前陷入僵局。

坎貝爾敦促美國國會(huì)務(wù)必要批準(zhǔn)《自由聯(lián)系協(xié)定》，并宣稱，“如果美國不履行承諾，中國正在伺機(jī)而動(dòng)”。他還稱，這些太平洋島國不僅對(duì)于美國的安全至關(guān)重要，而且美國在這些地方也負(fù)有巨大的戰(zhàn)略、歷史和道德責(zé)任。

12月7日，庫爾特·坎貝爾出席美國國會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)有關(guān)其提名的聽證會(huì)

“我只想對(duì)參議院說，實(shí)際上，中國目前正在等待我們無法履行與這些國家所安排的承諾。”針對(duì)目前美國國會(huì)沒有批準(zhǔn)《自由聯(lián)系協(xié)定》的資金問題，坎貝爾竟將此扯上中國。

他宣稱：“如果我們拿不到（《自由聯(lián)系協(xié)定》的資金），你可以預(yù)料，第二天中國的外交官、軍方和其他人員，就會(huì)登上飛機(jī)……試圖為中國爭取更好的交易。我們需要這樣做（批準(zhǔn)協(xié)議）。”

上世紀(jì)八十年代，美國與密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞達(dá)成了《自由聯(lián)合協(xié)定》，這三個(gè)國家被稱為自由聯(lián)系國（FAS）。《自由聯(lián)合協(xié)定》涉及美國對(duì)自由聯(lián)系國提供經(jīng)濟(jì)援助，換取美國保持在這些國家領(lǐng)土、航道以及空域的唯一且不受限制的軍事準(zhǔn)入地位。

目前，美國與密克羅尼西亞聯(lián)邦和馬紹爾群島簽署的協(xié)定將于2023年到期，與帕勞簽署的協(xié)定將于2024年到期。

路透社11月29日曾報(bào)道稱，經(jīng)過多年的艱苦談判，拜登政府今年為密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞制定了新的20年資助計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，美國負(fù)責(zé)這些國家的國防并提供經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)獲得對(duì)太平洋戰(zhàn)略區(qū)域的獨(dú)家軍事準(zhǔn)入。

然而，新的《自由聯(lián)合協(xié)定》在20年內(nèi)的資金價(jià)值71億美元，由于美國國會(huì)的預(yù)算爭論，目前仍處于懸而未決的狀態(tài)，共和黨人要求削減其他地方的開支以抵消任何新的開支。

在今年早些時(shí)候未能獲得資金后，立法者提議在目前正談判的《國防授權(quán)法》中為《自由聯(lián)合協(xié)定》的項(xiàng)目提供23億美元。然而，國會(huì)消息人士表示，這看起來幾乎不可能，因?yàn)樽h員們對(duì)支出優(yōu)先事項(xiàng)存在爭議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月25日，美國總統(tǒng)拜登在白宮主持召開第二屆美國-太平洋島國峰會(huì)，尋求加強(qiáng)在南太地區(qū)的影響力。圖自IC Photo

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日晚間公布的正等待國會(huì)批準(zhǔn)的《國防授權(quán)法》文本中，《自由聯(lián)合協(xié)定》所需的23億美元沒有納入其中。雖然這筆資金已被列入拜登政府提出的補(bǔ)充預(yù)算申請(qǐng)，其中也涵蓋俄烏沖突和巴以沖突等外交政策重點(diǎn)，但由于共和黨人的反對(duì)，其命運(yùn)仍然不確定。

路透社援引美國國會(huì)消息人士聲稱，美國國會(huì)的預(yù)算爭論以及這筆資金被推遲批準(zhǔn)，可能會(huì)“為中國進(jìn)一步在這個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)創(chuàng)造機(jī)會(huì)”，中國近年來與太平洋島國之間的關(guān)系正不斷推向新的高度。

針對(duì)太平洋島國的相關(guān)政策和態(tài)度，美國拜登政府嘴上說著一套，行動(dòng)卻是另一套。今年5月，美國總統(tǒng)拜登因國內(nèi)債務(wù)談判而取消訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，原本將同他會(huì)晤的21個(gè)太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人被“放鴿子”，這被認(rèn)為對(duì)美國在太平洋地區(qū)的信譽(yù)造成了傷害。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月25日，拜登在白宮舉辦第二屆美國-太平洋島國峰會(huì)，會(huì)見了18個(gè)太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人。所羅門群島總理索加瓦雷和瓦努阿圖總理基爾曼都宣布不出席活動(dòng)，美方對(duì)此感到“失望”，而英國《衛(wèi)報(bào)》則認(rèn)為，這些領(lǐng)導(dǎo)人的缺席讓拜登政府籌辦的這場峰會(huì)“遭遇挫折”。

對(duì)于美國在太平洋地區(qū)的一系列動(dòng)作，中國外交部發(fā)言人毛寧此前曾表示，中方對(duì)各國同太平洋島國發(fā)展關(guān)系不持異議，愿同有關(guān)各方一道，發(fā)揮優(yōu)勢，形成促進(jìn)島國發(fā)展振興的國際合力。中國無意同任何人在太平洋島國地區(qū)比拼影響力，也沒有興趣搞地緣爭奪。

實(shí)際上，針對(duì)中國同太平洋島國的合作交流，美國、澳大利亞和新西蘭等一些西方國家也頻頻發(fā)出所謂“擔(dān)憂”。中國外交部此前曾強(qiáng)調(diào)，長期以來，中國在充分尊重太平洋島國政府和人民意愿、充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的基礎(chǔ)上，向太平洋島國提供了大量援助。事實(shí)證明，中方援助極大地促進(jìn)了這些國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藢?shí)實(shí)在在的好處，受到有關(guān)國家政府和人民的熱烈歡迎。中國的援助在當(dāng)?shù)厥欠裼谐尚?，這些國家的人民和政府最有發(fā)言權(quán)。

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