美國國會“杯葛”拜登，更想爭奪這項主導(dǎo)權(quán)

8月底，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文剛剛完成其任內(nèi)首次訪華行程，此訪被認(rèn)為是在大選前尋求對華風(fēng)險管控。

而在11月5日美國總統(tǒng)大選之前，眾議院只剩下三周工作時間。共和黨籍的美國眾議院議長約翰遜此前就“預(yù)告”，國會復(fù)會后將速審這些與中國有關(guān)法案，希望在今年年底前，送交白宮簽署生效，賦予明年1月上任的美國新總統(tǒng)擁有更多強(qiáng)硬的法律利器，以應(yīng)對“中國威脅”。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東告訴觀察者網(wǎng)，拜登政府的對華政策，現(xiàn)在重點強(qiáng)調(diào)一個“穩(wěn)”字，在其執(zhí)政即將進(jìn)入尾聲時，希望確立一個基于競爭和接觸從而達(dá)成中美穩(wěn)定的總基調(diào)，但這樣的對華政策邏輯，不僅受到共和黨人的抵制，也受到國會強(qiáng)有力的抵制。

“自冷戰(zhàn)后，美國國會的對華政策一直是相當(dāng)保守，帶有很強(qiáng)的意識形態(tài)性、地方性和泛安全化特征。”他認(rèn)為，美國國會在夏休后第一周就開啟“中國周”，實際上有關(guān)于大選的考量，意在外交層面阻擊民主黨候選人，也表明在國會的共和黨勢力愈發(fā)強(qiáng)盛之際，拜登政府的對華政策中，不管是沙利文近期訪華，還是“競爭為主，加強(qiáng)接觸，從而總體穩(wěn)定”的基調(diào)，都遭到了國會的杯葛。

美國眾議院議長邁克·約翰遜（左）和眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利斯視覺中國

更重要的是，在李海東看來，此時密集炒作涉華議案，是國會意圖爭奪美國對華政策的主導(dǎo)權(quán)。與目前白宮方面所謂的“競爭、接觸、合作”相比，“競爭、對抗、沖突”是國會的對華政策思維，雖然兩條路線都有“競爭”，但散發(fā)出去卻是沿著不同方向發(fā)展的。因此，美國國會試圖在中美關(guān)系處于一個非常關(guān)鍵的節(jié)點時，“定調(diào)”美國接下來數(shù)年對華政策總體方向——即邁向?qū)箾_突。

對于美國國會種種舉動，李海東認(rèn)為，這些法案指向“對抗”，顯然背離了中美關(guān)系“你中有我，我中有你”的客觀現(xiàn)實，也不合乎對于中美關(guān)系良性發(fā)展的普遍期待，國會在美國對華政策中越來越扮演了一個極具破壞性的角色。

圍繞對華政策的路線問題，國會或共和黨人以及拜登政府或民主黨人的內(nèi)部競爭也相當(dāng)激烈。李海東說：“沙利文近期訪華的兩大目標(biāo)，一是搭建交流溝通的管道，二是管控雙邊的關(guān)系，核心是使得日趨激烈的中美競爭不失控，但美國國會顯然是想將這場競爭拉向一個人們都無法預(yù)料的軌道上去，這增加了高度的不確定性，既對中美沒有好處，也是國際社會不愿意看到的?！?

中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長田飛龍告訴觀察者網(wǎng)，美國國會這一涉華立法新動態(tài)進(jìn)一步顯示出，無論美國總統(tǒng)選舉結(jié)果如何，無論中美任何層次的政治會晤成果如何，中美長期新冷戰(zhàn)及美國對華持續(xù)制裁打壓的斗爭態(tài)勢不會改變，中國堅持自身發(fā)展道路、政治體制與涉外法治建設(shè)方向的基本立場與反制策略不會改變。

沈逸則強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)該如何應(yīng)對很重要，現(xiàn)在要認(rèn)認(rèn)真真地去思考在類似場景下的一些經(jīng)驗：朝鮮戰(zhàn)爭的停戰(zhàn)協(xié)定是怎么談出來的？解放戰(zhàn)爭中北平的和平解放是如何實現(xiàn)的？抗日戰(zhàn)爭中民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是如何維系的？

“在這一切的過程中，如何真正有效準(zhǔn)確全面地做到放棄幻想，進(jìn)行偉大的斗爭，從而在新的歷史環(huán)境下為中國的發(fā)展塑造一個我們所需要的良好的外部環(huán)境，而不僅僅是等外面出現(xiàn)良好環(huán)境的時候，我們?nèi)ププC(jī)遇。”

沈逸說道：“構(gòu)建和完善我們能力體系的需求正在變得越來越迫切，為什么？因為另一邊掌握決策權(quán)，能夠制定法律和政策的那些人，他們的理智和他們對于這個世界的認(rèn)識，甚至對于美國自身的認(rèn)知，我們沒有任何期待可言，這是一個殘酷無情、冰冷但客觀的事實。”

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