入歐籌碼，武契奇力保

塞爾維亞國(guó)內(nèi)反對(duì)鋰礦開(kāi)采項(xiàng)目的批評(píng)人士則擔(dān)心，開(kāi)采將對(duì)項(xiàng)目所在的西部亞達(dá)爾地區(qū)的土地、流經(jīng)河流以及地下水儲(chǔ)備造成不可挽回的污染，將把塞爾維亞變成歐盟的“廉價(jià)原材料殖民地”，一方面損害了塞國(guó)內(nèi)環(huán)境，另一方面也可能影響塞未來(lái)加入歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審查。

事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題也對(duì)塞國(guó)內(nèi)的政治議程產(chǎn)生了影響。貝爾格萊德安全政策中心（BCSP）去年10月發(fā)布的一份報(bào)告說(shuō)，塞反對(duì)派，尤其是親歐盟政黨，利用公眾的不滿將自己定位于鋰礦項(xiàng)目的反對(duì)者，將公眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題與他們最關(guān)心的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。然而，由于其中許多政黨在塞爾維亞最早與力拓簽署初始合同時(shí)處于執(zhí)政地位，令其面臨做法虛偽的批評(píng)。

例如，前文中“怒斥”美國(guó)大使的吉拉斯2017年曾對(duì)亞達(dá)爾鋰礦項(xiàng)目表示樂(lè)觀。他當(dāng)時(shí)說(shuō)：“已確認(rèn)世界第二大鋰礦床和歐洲最大的鋰礦床在洛茲尼察附近被發(fā)現(xiàn)。讓我們談?wù)勥@些礦山的特許權(quán)……這對(duì)塞爾維亞不是一個(gè)機(jī)會(huì)嗎？這將為數(shù)以千計(jì)的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并將我們的國(guó)家打造成一個(gè)品牌。”

然而，隨著公眾的反對(duì)聲浪加大，特別是在2021年末的大規(guī)?？棺h活動(dòng)中，吉拉斯的立場(chǎng)開(kāi)始發(fā)生變化。他開(kāi)始與該項(xiàng)目保持距離，盡管還承認(rèn)鋰礦開(kāi)采可能代表塞爾維亞的機(jī)會(huì)，但必須以環(huán)保的方式進(jìn)行。

吉拉斯（資料圖）塞爾維亞B92電臺(tái)網(wǎng)站

當(dāng)塞爾維亞政府2022年初叫停該項(xiàng)目后，吉拉斯與反對(duì)亞達(dá)爾鋰礦項(xiàng)目的更廣泛運(yùn)動(dòng)保持一致。他支持實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，并參與抗議活動(dòng)。在2021年12月的一次訪談中，吉拉斯舉了一個(gè)例子來(lái)證明自己的強(qiáng)硬立場(chǎng)：“我也曾與某些外國(guó)大使會(huì)面，例如英國(guó)大使曾兩次試圖說(shuō)服我，力拓實(shí)際上是綠色能源。那真的有點(diǎn)丟臉。當(dāng)時(shí)我給了她一條建議：告訴他們收拾東西立即離開(kāi)。”

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在此背景下，反鋰礦抗議活動(dòng)催生了新的政治運(yùn)動(dòng)，“生態(tài)起義”（Ekolo?ki ustanak）和塞爾維亞環(huán)境組織聯(lián)盟（SEOS）等環(huán)保組織之間形成了聯(lián)盟，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綠色議程和地方社區(qū)權(quán)利，尤其前者從抗議運(yùn)動(dòng)組織者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎螀⑴c者，標(biāo)志著塞爾維亞環(huán)境問(wèn)題政治話語(yǔ)的轉(zhuǎn)變。

包括“我們必須”（“We have to”-“Moramo”）聯(lián)盟在內(nèi)的塞爾維亞反對(duì)派也抓住機(jī)會(huì)，將環(huán)境問(wèn)題納入議程框架，這一之前被邊緣化的議題現(xiàn)已成為關(guān)鍵政治話題。這也反過(guò)來(lái)迫使傳統(tǒng)政黨調(diào)整其敘述，以與公眾情緒保持一致，通常導(dǎo)致針對(duì)亞達(dá)爾鋰礦項(xiàng)目的批評(píng)者的反對(duì)立場(chǎng)更為統(tǒng)一。

對(duì)于國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議，武契奇則多次承諾，將采用最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)采鋰礦?！霸陂_(kāi)發(fā)的任何階段，在程序的任何環(huán)節(jié)，我們都不會(huì)對(duì)我們的人民隱瞞任何事情?！彼炇鹋c歐盟的諒解備忘錄時(shí)說(shuō)，“作為總統(tǒng)，我將親自為環(huán)境和亞達(dá)爾公民的生命而戰(zhàn)，確保他們的水和空氣清新。”

7月19日，塞爾維亞貝爾格萊德，（左起）朔爾茨、武契奇和謝夫喬維奇簽署關(guān)鍵原材料合作協(xié)議后舉行發(fā)布會(huì)視覺(jué)中國(guó)

對(duì)塞爾維亞政府而言，這個(gè)項(xiàng)目既有望成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，也很可能為“入歐”增添籌碼。據(jù)塞財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，這座鋰礦及其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有可能使塞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加16%。

特別是，根據(jù)歐盟今年5月生效的《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）規(guī)定，到2030年，歐盟每年戰(zhàn)略原材料需求量的10%來(lái)自成員國(guó)本地開(kāi)采，本地加工比例需達(dá)到40%，回收能力至少達(dá)到15%。在加工相關(guān)階段，歐盟每年對(duì)每種戰(zhàn)略原材料的需求中，來(lái)自單一第三國(guó)的比例不應(yīng)超過(guò)65%。

“別做文章”，美國(guó)被曝施壓塞反對(duì)派

相較之下，美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度更耐人尋味。盡管駐塞大使希爾此前稱(chēng)，華盛頓“對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有官方立場(chǎng)”，還說(shuō)此事應(yīng)當(dāng)“由塞爾維亞人自己決定，而不是外國(guó)外交官代表他們做決定”，美國(guó)負(fù)責(zé)能源資源的助理國(guó)務(wù)卿杰弗里·派亞特（Geoffrey Pyatt）最近則公開(kāi)支持力拓的項(xiàng)目，稱(chēng)這是“歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)”，也代表著“塞爾維亞的機(jī)會(huì)”。

“塞爾維亞的亞達(dá)爾鋰礦項(xiàng)目是促進(jìn)塞國(guó)內(nèi)外綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)機(jī)會(huì)。它將促進(jìn)塞爾維亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并使其成為歐洲可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。”派亞特8月13日在社交媒體X（原推特）發(fā)帖說(shuō)，“這可以通過(guò)滿足最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)塞爾維亞自然資源的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。”

派亞特帖文截圖X

據(jù)調(diào)查新聞網(wǎng)站“巴爾干觀察”（Balkan Insight）2021年報(bào)道，幾名塞爾維亞反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人透露，當(dāng)時(shí)的美國(guó)駐西巴爾干半島特使、助理副國(guó)務(wù)卿馬修·帕爾默（Matthew Palmer）在當(dāng)年6月的一次會(huì)議上向其施壓，要求他們不要在力拓的鋰礦項(xiàng)目上攻擊政府。

據(jù)報(bào)道，一些美國(guó)公司此前已經(jīng)成為了該項(xiàng)目的一部分。例如，力拓向與“巴爾干觀察”有關(guān)聯(lián)的巴爾干調(diào)查報(bào)告網(wǎng)絡(luò)（BIRN）證實(shí)，2018年與美國(guó)建筑公司Bechtel簽署了亞達(dá)爾鋰礦相關(guān)的項(xiàng)目管理合同（PMC）。作為美國(guó)政府的開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（DFC）多次表示有興趣投資塞能源領(lǐng)域，也在關(guān)注該項(xiàng)目的進(jìn)展，據(jù)稱(chēng)參加過(guò)工作組相關(guān)會(huì)議。

據(jù)BIRN稱(chēng)，除了美國(guó)以外，英國(guó)、澳大利亞這兩個(gè)力拓有股票上市的國(guó)家也為亞達(dá)爾鋰礦項(xiàng)目提供了政治支持。

考慮到武契奇在尋求加入歐盟并與美國(guó)建立建設(shè)性關(guān)系的同時(shí)，也與中俄保持著密切關(guān)系，還拒絕對(duì)俄羅斯施加制裁，有美媒將塞爾維亞描述為“西方試圖將該國(guó)從其傳統(tǒng)盟友俄羅斯和中國(guó)的軌道上抽離出來(lái)的代理戰(zhàn)場(chǎng)”，并將塞國(guó)內(nèi)抗議歸咎于俄羅斯。

《紐約時(shí)報(bào)》8月引述“外交官和分析人士”稱(chēng)，莫斯科一直在“挑起”有關(guān)鋰礦項(xiàng)目的混亂。希爾12日出席辯論活動(dòng)時(shí)更直接發(fā)出指控：塞爾維亞街頭抗議鋰礦的人中，“有很多人支持俄羅斯”。只是他沒(méi)有給出依據(jù)。

不過(guò)，武契奇本人的發(fā)言似乎反駁了這個(gè)說(shuō)法。武契奇8月9日稱(chēng)，他已收到“來(lái)自俄羅斯官方渠道”的信息，警示他有西方國(guó)家勢(shì)力將在塞爾維亞醞釀“大規(guī)模騷亂和政變”，目的是將他趕下臺(tái)?？棺h發(fā)生后的11日，他說(shuō)，雖然主要的抗議活動(dòng)是以民主方式進(jìn)行的，但封鎖高速公路相當(dāng)于“少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的恐怖”，“這是旨在推翻政府的混合方式的一部分”。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃當(dāng)時(shí)回應(yīng)表示，分析表明，一些“邪惡勢(shì)力”正在利用鋰礦開(kāi)采的問(wèn)題，打著保護(hù)環(huán)境的名義，試圖抹黑通過(guò)合法選舉產(chǎn)生的政府，發(fā)起顛覆性行動(dòng)，破壞塞爾維亞的國(guó)家穩(wěn)定，他們的目的是使局勢(shì)升級(jí)并走向失控。

針對(duì)三年前發(fā)生的有關(guān)亞達(dá)爾鋰礦的抗議，塞爾維亞國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)布爾納比奇2022年1月曾表示，環(huán)保組織的最大資助者“肯定來(lái)自美國(guó)”，并點(diǎn)名了洛克菲勒基金會(huì)、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）、開(kāi)放社會(huì)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)（NED）等組織。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所中東歐室副主任、中東歐研究分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、副研究員鞠維偉今年8月告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》：“美國(guó)影響力在塞爾維亞的滲透往往體現(xiàn)在環(huán)保問(wèn)題上。通過(guò)以相對(duì)較低的成本向環(huán)保組織提供支持，美國(guó)能夠高效地取得顯著成果。代表美國(guó)利益的所謂非政府組織可以在塑造議程和爭(zhēng)取當(dāng)?shù)赜H美派系的支持方面占據(jù)道德制高點(diǎn)?！?

“不幸的是，這已經(jīng)成為一場(chǎng)政治爭(zhēng)斗，一場(chǎng)大型的政治爭(zhēng)斗。”圍繞亞達(dá)爾鋰礦的一系列風(fēng)波，塞爾維亞礦業(yè)和能源部長(zhǎng)杰多維奇如此評(píng)價(jià)說(shuō)。

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