【文/觀察者網(wǎng) 王慧】雙腳還沒踏進(jìn)白宮，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普就迫不及待地?fù)]舞起“關(guān)稅大棒”，開局先指向了墨西哥、加拿大和中國。

特朗普發(fā)帖宣布，“為打擊非法移民、犯罪和毒品”，他會在明年1月20日，也就是上任的第一天簽署行政命令，對進(jìn)口自墨西哥和加拿大的所有產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，并對進(jìn)口自中國的商品額外加征10%的關(guān)稅。

“一棒”下去，市場巨震，引起世界范圍內(nèi)的普遍擔(dān)憂。

“目前，美國對中國輸美商品的平均關(guān)稅是19.3%，在這個(gè)基礎(chǔ)上加征10%，中國輸美商品關(guān)稅就達(dá)到30%左右了?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲告訴觀察者網(wǎng)，中墨加是美國最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴，如果特朗普上任后對這三國征收25-30%高關(guān)稅，不僅將正式拉開貿(mào)易戰(zhàn)的序幕，也將給中國創(chuàng)造與美國貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判斡旋的空間。

陳文玲說：“不管特朗普采取怎樣的貿(mào)易戰(zhàn)打法，天都塌不下來。不可能是美方單方面贏，也不可能只有美國制裁其他國家的權(quán)力，其他國家都坐以待斃。中國可以單兵作戰(zhàn)，也可以與世界更多國家，包括美國盟友相互降低關(guān)稅，形成抵御特朗普高關(guān)稅的全球維護(hù)貿(mào)易規(guī)則與秩序的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?

她認(rèn)為，中國目前已成為140多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，出口市場有了更大擴(kuò)展?，F(xiàn)在的形勢與特朗普上一任期對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)相比，對中國更有利。

在與觀察者網(wǎng)的對話中，陳文玲對特朗普上任后貿(mào)易戰(zhàn)可能的打法、影響和中國的應(yīng)對做了詳盡分析。

2020年8月，特朗普在其首個(gè)執(zhí)政任期內(nèi)簽署行政命令的場景。視覺中國

特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)“工具”

特朗普上任后打貿(mào)易戰(zhàn)幾乎沒有懸念，重點(diǎn)是對中國的貿(mào)易戰(zhàn)他會怎么打？可能會用到哪些“工具”？

對此，陳文玲提到了五個(gè)方面：

首先，需要特別注意的是，特朗普在競選中提到的，他若當(dāng)選，將對中國商品征收60%關(guān)稅，對所有進(jìn)口商品征收10%至20%的普遍關(guān)稅。

其次是，一些美國政客正在推動(dòng)的，可能取消中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位。美國對非PNTR國家的商品征收的關(guān)稅從最低35%到最高100%不等。

根據(jù)1999年中美就中國加入WTO達(dá)成的雙邊協(xié)議，2000年9月，美國國會通過給予中國PNTR地位的法案。2001年12月27日，美國正式宣布給予中國PNTR地位，結(jié)束了美國國會每年對給予中國正常貿(mào)易關(guān)系地位進(jìn)行年度審議的歷史。

美媒報(bào)道稱，目前只有四個(gè)國家不享受美國的最惠國待遇——俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和古巴。朝鮮和古巴從未拿到過這一待遇，俄羅斯和白俄羅斯的PNTR地位則是在2022年俄烏沖突發(fā)生之后被取消。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日，美國國會“美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會”（USCC）向國會遞交了2024年度報(bào)告，首次建議取消中國的PNTR地位，后者長期以來被視為中美貿(mào)易關(guān)系的基石。

前不久，美國國會眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”主席約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）也推出法案，要求正式終止中國的PNTR地位。今年9月，美國國會參議院也有議員推出類似法案，關(guān)鍵發(fā)起人之一就是被特朗普提名為國務(wù)卿的盧比奧。

隨著共和黨拿下參眾兩院多數(shù)席次，特朗普全面執(zhí)政，此案通過的可能性大增。

目前，美國對非最惠國關(guān)稅平均稅率為42%。如果美國取消中國PNTR地位，疊加301條款下約20%的關(guān)稅，那么對華平均關(guān)稅將升至60%以上。

南華早報(bào)預(yù)計(jì)，特朗普正式上任前，美國進(jìn)口商將搶先從中國囤貨。圖為2018年至2024年10月，中國每月對美出口額《南華早報(bào)》制圖

第三，特朗普有可能援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征關(guān)稅。

IEEPA授權(quán)美國總統(tǒng)在國家面臨緊急情況時(shí)，可以對各種經(jīng)濟(jì)交易實(shí)施廣泛管制，為美國總統(tǒng)提供了在緊急情況下對進(jìn)口商品加征關(guān)稅的法律工具?？偨y(tǒng)可根據(jù)IEEPA直接采取措施，無需要經(jīng)過國會立法或特定的調(diào)查流程，也沒有理論稅率上限。

第四，特朗普可能依據(jù)美國國內(nèi)法的相關(guān)條款來打貿(mào)易戰(zhàn)，比如發(fā)起232、201、301、337調(diào)查等，來遏制和打壓中國以及美國認(rèn)為應(yīng)該打壓的對象。