【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】剛一上臺(tái)，特朗普便迫不及待開(kāi)啟了第二任期的“退群”進(jìn)程。

“特朗普退出世衛(wèi)組織和《巴黎協(xié)定》，中國(guó)機(jī)會(huì)來(lái)了？”香港英文媒體《南華早報(bào)》1月21日援引分析人士的話稱，與特朗普相比，中國(guó)對(duì)國(guó)家和全球公共衛(wèi)生有著更強(qiáng)的責(zé)任感，特朗普的“退群”決定也許會(huì)對(duì)全球氣候變化和公共衛(wèi)生治理造成嚴(yán)重打擊，同時(shí)留下一個(gè)有待中國(guó)填補(bǔ)的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空”。同時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，全球氣候和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可能的確會(huì)自然地向中國(guó)轉(zhuǎn)移，但也會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。

在就任總統(tǒng)當(dāng)天，特朗普便簽署了退出世衛(wèi)組織和《巴黎協(xié)定》的行政命令，不過(guò)正式的退出程序大約需要一年時(shí)間。

近200個(gè)國(guó)家已簽署了《巴黎協(xié)定》這項(xiàng)國(guó)際氣候變化條約，以共同努力限制全球變暖。但特朗普卻“甩鍋”中國(guó)，對(duì)支持者聲稱“美國(guó)不會(huì)在中國(guó)制造污染卻不受懲罰的情況下破壞自己的產(chǎn)業(yè)?！碧乩势赵谕顺鍪佬l(wèi)組織的行政令中也再次抹黑中國(guó)，嚷嚷美國(guó)之所以選擇退出，是由于世衛(wèi)組織對(duì)所謂“源自中國(guó)武漢的新冠疫情及其他全球衛(wèi)生危機(jī)處理不當(dāng)”，世衛(wèi)組織“無(wú)法證明其不受政治影響”。

對(duì)于特朗普再次退出《巴黎協(xié)定》一事，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆21日下午在例行記者會(huì)上回應(yīng)說(shuō)，中方對(duì)美方宣布將要退出《巴黎協(xié)定》表示關(guān)切，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠置身事外，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月20日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令。 視覺(jué)中國(guó)

美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）專門研究中國(guó)環(huán)境治理的法學(xué)教授亞歷克斯?王（Alex Wang）表示，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》將嚴(yán)重?fù)p害全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，但美國(guó)的退出將給中國(guó)一個(gè)通過(guò)在氣候問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。

他說(shuō)：“在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普的舉動(dòng)使中國(guó)能夠在氣候治理方面進(jìn)行創(chuàng)新并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！?

近年來(lái)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極進(jìn)展，在推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程中作出貢獻(xiàn)?！赌先A早報(bào)》注意到，中國(guó)已承諾到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

亞歷克斯·王還補(bǔ)充說(shuō)，美國(guó)在加利福尼亞等州仍可以在氣候行動(dòng)方面繼續(xù)推進(jìn)，但聯(lián)邦層面的退縮將是有害的。

新加坡尤索夫伊薩研究院訪問(wèn)高級(jí)研究員的龐中英也認(rèn)為，由于中國(guó)一直以來(lái)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持，中國(guó)能更輕易地承擔(dān)起氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)角色。他表示，中國(guó)將繼續(xù)參與應(yīng)對(duì)氣候變化，至少?gòu)?015年起，中國(guó)便積極推動(dòng)這一領(lǐng)域的治理。

關(guān)于美國(guó)退出世衛(wèi)組織一事，中方表達(dá)了對(duì)世衛(wèi)組織的大力支持。外交部發(fā)言人發(fā)言人郭嘉昆表示，作為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)威、專業(yè)機(jī)構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理當(dāng)中發(fā)揮了中心、協(xié)調(diào)的作用。世界衛(wèi)生組織作用只應(yīng)加強(qiáng)、不應(yīng)削弱。中方將一如既往地支持世界衛(wèi)生組織履行職責(zé)，深化國(guó)際公共衛(wèi)生合作，加強(qiáng)全球衛(wèi)生治理，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

世衛(wèi)組織表示，世衛(wèi)在保護(hù)包括美國(guó)人在內(nèi)的世界人民的健康和安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。世衛(wèi)組織希望美國(guó)重新考慮，期待與美國(guó)新政府開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，以保持美國(guó)與世衛(wèi)組織之間的伙伴關(guān)系，造福全球數(shù)百萬(wàn)人的健康和福祉。

這并不是特朗普首次采取行動(dòng)讓美國(guó)退出世衛(wèi)組織。2020年，在其第一個(gè)任期內(nèi)，特朗普政府就通知世衛(wèi)組織其有意退出，但幾個(gè)月后接任總統(tǒng)的拜登撤銷了這一決定。

在龐中英看來(lái)，考慮到美國(guó)一直是世衛(wèi)組織的最大“金主”，美國(guó)的退出無(wú)疑會(huì)對(duì)該組織造成損害，中國(guó)可能難以填補(bǔ)這一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空。

“美國(guó)的退出是一個(gè)重大沖擊，因?yàn)槊绹?guó)在這個(gè)國(guó)際組織中有著不可替代的作用?！彼f(shuō)，“中國(guó)可能會(huì)增加對(duì)世衛(wèi)組織的捐款，但能否填補(bǔ)美國(guó)留下的空白還有待觀察?！?

據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)介紹，該組織的資金主要來(lái)自兩種渠道：會(huì)員國(guó)和準(zhǔn)會(huì)員的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)以及自愿捐款。分?jǐn)倳?huì)費(fèi)是依照每個(gè)國(guó)家的人口和GDP決定。自愿捐款則不局限于會(huì)員國(guó)，國(guó)際組織、非政府組織、慈善組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等均可捐款，也可以指定特定的衛(wèi)生領(lǐng)域。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直是世衛(wèi)組織最大的捐贈(zèng)者，2023年該機(jī)構(gòu)預(yù)算有近五分之一來(lái)自美國(guó)。根據(jù)世衛(wèi)組織的官方數(shù)據(jù)，在2024至2025年總預(yù)算中，美國(guó)的會(huì)費(fèi)將占總會(huì)費(fèi)的22%約2.6億美元，中國(guó)以15.255%排名第二。

龐中英還稱，美國(guó)的非政府組織，如目前是世衛(wèi)組織第二大捐助方的蓋茨基金會(huì)，將繼續(xù)對(duì)該組織產(chǎn)生影響。

值得注意的是，美方一邊炮轟世衛(wèi)組織工作“不力”，另一邊卻屢屢給世衛(wèi)工作加以阻撓。新冠疫情期間，美方不僅惡意拖欠會(huì)費(fèi)，還多次通過(guò)各種手段向世衛(wèi)組織人員施壓，妄圖建立病毒溯源的“美式規(guī)則”，試圖將世衛(wèi)當(dāng)做地緣政治博弈工具。

世衛(wèi)組織2024年至2025年預(yù)算文件 世衛(wèi)組織

華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授約瑟夫·格雷戈里?馬奧尼（Josef Gregory Mahoney）表示，全球氣候和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可能會(huì)自然地向中國(guó)轉(zhuǎn)移，但也會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。

“與特朗普相比，中國(guó)對(duì)國(guó)家和全球公共衛(wèi)生有著更強(qiáng)的責(zé)任感?！瘪R奧尼說(shuō)，“可就算有中國(guó)的大力支持，世衛(wèi)組織在有效緩解像疫情這樣的全球危機(jī)方面仍面臨困難，需要采取更多措施為未來(lái)的疫情暴發(fā)做好準(zhǔn)備。”

其實(shí)早在去年11月就有美國(guó)媒體提到了相關(guān)話題。當(dāng)時(shí)《華盛頓郵報(bào)》曾發(fā)文稱，中國(guó)正在氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)治理等問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，由于特朗普可能在重返白宮后再次“退群”，中國(guó)或?qū)⑻钛a(bǔ)美國(guó)留下的真空，成為多極化世界中穩(wěn)定可靠的領(lǐng)導(dǎo)者。

文章說(shuō)，出于對(duì)美國(guó)“退群”的擔(dān)憂，許多國(guó)家都希望中國(guó)能夠發(fā)揮更多領(lǐng)導(dǎo)作用。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾呼吁中國(guó)向其他國(guó)家釋放減排信號(hào)，“我們需要中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

美國(guó)喬治城大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家埃文·梅德羅斯（Evan Medeiros）表示：“在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，世界其他國(guó)家認(rèn)為，特朗普?qǐng)?zhí)政的四年是短暫的，他們可以熬過(guò)去。但特朗普的第二個(gè)總統(tǒng)任期表明，美國(guó)的方向可能已經(jīng)改變，這是中國(guó)的機(jī)會(huì)。”

文章稱，除氣候問(wèn)題之外，中國(guó)也積極在聯(lián)合國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)治理、核政策等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，中國(guó)或?qū)⑻钛a(bǔ)美國(guó)留下的真空，成為多極化世界中的穩(wěn)定可靠的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者。

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