【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】自上臺執(zhí)政以來，特朗普一直緊盯對華貿(mào)易不放，不但宣布對進(jìn)口自中國的商品加征10%的關(guān)稅，還取消了美國對價(jià)值低于800美元（約合5860元人民幣）的小額貨物的“最低限度”關(guān)稅豁免。然而，在外界看來，他這一試圖阻止價(jià)廉物美的中國商品免稅進(jìn)入美國的做法，卻已是弄得亂成一鍋粥。

如今，這項(xiàng)政策“朝令夕改”，特朗普暫停對來自中國的小包裹征稅。路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月14日報(bào)道認(rèn)為，這項(xiàng)倉促且令人困惑的政策生效短短幾日就被扭轉(zhuǎn)，證明了其難以實(shí)施。面對多個(gè)入境口岸已堆積如山的貨物包裹，政府官員們現(xiàn)在則正匆忙尋找實(shí)施該命令的方法，以避免美國高度高效的進(jìn)口系統(tǒng)陷入癱瘓。

“你不能只是打一個(gè)響指……事情不是這樣運(yùn)作的?！庇泻ｊP(guān)前官員這樣說道?？的腋裰菝裰鼽h籍眾議員羅莎·德勞羅（Rosa DeLauro）更是抱怨稱，特朗普簽署的行政令讓航運(yùn)業(yè)措手不及，聯(lián)邦政府通常會征求受影響方的意見，并給予他們幾個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間?！澳惚仨毥⒛撤N基礎(chǔ)。你不能光喊‘我要改變世界’，然后卻搞不清楚該如何做到這一點(diǎn)?！?

數(shù)據(jù)顯示，去年逾10億件小包裹入境美國 視頻截圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，美國恢復(fù)針對中國小包裹（價(jià)值低于800美元）的“最低限度”免稅門檻，直到“建立足夠的系統(tǒng)來全面、迅速地處理和收取關(guān)稅收入”。據(jù)美媒消息，美國總統(tǒng)特朗普實(shí)際上2月5日就簽署了這項(xiàng)行政令，此時(shí)距離他2月1日取消這一免稅措施，僅過去約4天。

而就在這短短幾天里，負(fù)責(zé)執(zhí)行該行政令的人員沒有得到足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，導(dǎo)致無數(shù)包裹堆積在入境口岸，包括在紐約肯尼迪國際機(jī)場，就堆積了100多萬個(gè)包裹。

物流專家坦言，主要包裹承運(yùn)商、電子商務(wù)平臺、美國郵政服務(wù)以及美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）不可能在幾天內(nèi)就徹底改變其運(yùn)營方式，開始對先前免稅的商品征收關(guān)稅，尤其是已經(jīng)有數(shù)百萬件免稅小包裹已經(jīng)從中國運(yùn)往美國的途中。

“你（指特朗普）不能只是打一個(gè)響指……事情不是這樣運(yùn)作的?！比ツ暌褟腃BP退休的前高級官員約翰·倫納德（John Leonard）表示，通常這類重大改革措施需要幾個(gè)月的時(shí)間才能真正實(shí)施，而且需要CBP與私營部門密切合作。

美國的“最低限度”關(guān)稅豁免條款自1930年代就已存在。2016年，美國國會對《1930年關(guān)稅法》第321條進(jìn)行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。自那時(shí)起，靠“小額豁免”進(jìn)入美國的包裹數(shù)量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件。

但近年來，這一條款的使用受到越來越多的審查，兩黨議員們紛紛批評該條款，聲稱這是一個(gè)“漏洞”，允許廉價(jià)的中國產(chǎn)品涌入美國，削弱美國產(chǎn)業(yè)。

盡管減少通過“最低限度”關(guān)稅渠道進(jìn)入的包裹數(shù)量已成為共識，但多達(dá)六名私營物流專家、前海關(guān)官員和政界人士告訴路透社，由于包裹數(shù)量龐大，對這一法規(guī)的任何更改都需要仔細(xì)考慮，并在給予托運(yùn)人和CBP足夠調(diào)整時(shí)間的框架內(nèi)實(shí)施。

一旦每天從中國運(yùn)來的數(shù)百萬件小額包裹需要支付關(guān)稅，這也可能使一個(gè)旨在快速運(yùn)送包裹的運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行速率放緩，而這個(gè)系統(tǒng)并不具備長時(shí)間儲存大量貨物的能力。同時(shí)，美國購物者已經(jīng)習(xí)慣了從中國網(wǎng)購平價(jià)服裝和小商品，這些貨品幾乎可以無縫送達(dá)。

據(jù)報(bào)道，在出現(xiàn)亂象過后，特朗普現(xiàn)已責(zé)成美國商務(wù)部研究如何實(shí)施其政策。路透社則稱，實(shí)施這一政策中的挑戰(zhàn)可謂頗多，比如，其中一個(gè)特別的挑戰(zhàn)就來自于美國政府機(jī)構(gòu)——美國郵政總局（USPS）。

報(bào)道稱，諸如敦豪速遞（DHL）、美國聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司（UPS）和聯(lián)邦快遞（FedEx）這樣的快遞公司，內(nèi)部設(shè)有報(bào)關(guān)部門，這些部門會向包裹收件人收取任何應(yīng)付關(guān)稅，這些公司通常負(fù)責(zé)從交付到送貨上門的每一步流程。相比之下，USPS歷史上主要是圍繞信件的收寄而發(fā)展起來的，不具備評估、收取以及處理包裹關(guān)稅的能力。