【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】如何打壓中國(guó)造船業(yè)實(shí)力，又成了美政府近來(lái)絞盡腦汁的問(wèn)題，于是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)制造船只進(jìn)港征收最高150萬(wàn)美元的“毒計(jì)”浮出水面。

不過(guò)，香港英文媒體《南華早報(bào)》2月27日發(fā)文指出，美國(guó)此番在造船業(yè)領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)的挑釁可能會(huì)適得其反，因?yàn)橹袊?guó)占據(jù)全球一半以上的造船市場(chǎng)份額，找到替代中國(guó)的方案極為困難，美國(guó)的亞洲盟友日本和韓國(guó)可能壓根無(wú)法填補(bǔ)由此造成的生產(chǎn)缺口。另外，港口收費(fèi)計(jì)劃在執(zhí)行層面也面臨數(shù)據(jù)獲取等問(wèn)題，分析人士對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

“特朗普對(duì)中國(guó)的新一輪打壓才剛剛開始。”美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》注意到，包括此番船舶收費(fèi)提案在內(nèi)，特朗普正在對(duì)中國(guó)采取更廣泛的經(jīng)濟(jì)限制措施，可能會(huì)加速美國(guó)與中國(guó)這個(gè)關(guān)鍵貿(mào)易伙伴分道揚(yáng)鑣。也有業(yè)內(nèi)人士指出，特朗普的部分限制令可能會(huì)面臨法律挑戰(zhàn)，不會(huì)對(duì)中國(guó)造成太大影響。

2025年1月16日，江蘇蘇州，太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家造船企業(yè)生產(chǎn)船臺(tái)，多艘船舶同時(shí)開工建造中。 視覺(jué)中國(guó)

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室早前公布了一項(xiàng)全面的港口收費(fèi)提案，旨在削弱規(guī)模全球居首的中國(guó)造船業(yè)，日本和韓國(guó)造船業(yè)被認(rèn)為可能從中獲益。

根據(jù)這項(xiàng)提案，美方計(jì)劃對(duì)包括中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)（COSCO）等在內(nèi)的中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商、和經(jīng)營(yíng)中國(guó)制造船舶的非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施費(fèi)用征收與限制措施。

提案擬對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造船只單次最高收取150萬(wàn)美元的所謂“服務(wù)費(fèi)”；同時(shí)鼓勵(lì)增加美國(guó)貨物在美國(guó)船舶上的運(yùn)輸量，使用美國(guó)建造船舶進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)商最高可獲得100萬(wàn)美元的費(fèi)用減免。

分析人士稱，收費(fèi)政策所造成的影響程度，取決于最終的實(shí)施時(shí)間和范圍。

“與在美國(guó)建造造船廠相比，將船只訂單外包給韓國(guó)和日本更可行?！迸拇W(wǎng)（新加坡）航運(yùn)交易有限公司總經(jīng)理韓寧說(shuō)，特朗普承諾增加液化天然氣出口，韓國(guó)有望從中受益，因?yàn)轫n國(guó)在建造液化天然氣運(yùn)輸船方面表現(xiàn)出色。

去年，韓國(guó)韓華集團(tuán)以1億美元收購(gòu)了為美國(guó)海軍艦艇提供服務(wù)的費(fèi)城造船廠，但這家造船廠連年虧損且面臨資本減值問(wèn)題，引發(fā)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況的擔(dān)憂。韓國(guó)媒體認(rèn)為，由于成本上升、供應(yīng)鏈不穩(wěn)以及勞動(dòng)力短缺，要讓美國(guó)船廠設(shè)施符合韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)頗具挑戰(zhàn)。韓華集團(tuán)和現(xiàn)代集團(tuán)雖與美國(guó)海軍簽署了船舶維護(hù)協(xié)議，有資格競(jìng)標(biāo)軍方訂單，但工會(huì)反對(duì)從東南亞引進(jìn)工人應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，可能進(jìn)一步影響造船廠的競(jìng)爭(zhēng)力。

韓寧認(rèn)為，包括印度在內(nèi)的其他國(guó)家，也可能在美國(guó)尋求新的造船合作伙伴時(shí)贏得一些合同。

2月1日，印度公布了一項(xiàng)升級(jí)其造船和修船行業(yè)的計(jì)劃，包括設(shè)立一個(gè)2500億盧比（約合 208.3億元人民幣）的海事發(fā)展基金，并將造船和拆船所需進(jìn)口原材料的稅收豁免延長(zhǎng)10年。

與此同時(shí)，與世界前兩大造船國(guó)中國(guó)與韓國(guó)相比，日本在市場(chǎng)份額上存在顯著差距。根據(jù)海事咨詢公司克拉克森的數(shù)據(jù)，去年，日本僅獲得了5%的訂單，而中國(guó)為70%，韓國(guó)為17%。

一些日本公司與中國(guó)保持著長(zhǎng)期合作關(guān)系。例如，日本常石集團(tuán)于2003年在浙江建立了一家造船廠。去年，中國(guó)造船企業(yè)揚(yáng)子江船業(yè)收購(gòu)了該工廠34%的股份。

目前尚不清楚美國(guó)針對(duì)中國(guó)制造船舶的收費(fèi)提案是否會(huì)影響到這些合資企業(yè)的產(chǎn)品。

澳大利亞塔斯馬尼亞大學(xué)亞洲研究教授詹姆斯·秦表示，就目前的情況來(lái)看，這項(xiàng)港口收費(fèi)計(jì)劃將很難實(shí)施。

“你從哪里獲取數(shù)據(jù)呢？”他反問(wèn)，“這就是那種你可以看到效果如何的事情之一。細(xì)節(jié)決定成敗。人們會(huì)采取觀望態(tài)度?！?

“毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)全球航運(yùn)公司將更傾向于選擇韓國(guó)和日本的船只以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐天辰表示，“但短期內(nèi)找到替代方案很難，因?yàn)橹袊?guó)在全球船舶生產(chǎn)市場(chǎng)占有一半以上的份額。”

“一艘集裝箱船的建造需要一年多的時(shí)間。誰(shuí)知道那時(shí)候會(huì)發(fā)生什么呢？”他說(shuō)。

韓國(guó)巨濟(jì)島，探訪大宇造船海洋工程有限公司。 視覺(jué)中國(guó)

目前，這項(xiàng)擬議措施在國(guó)際航運(yùn)業(yè)掀起軒然大波。業(yè)內(nèi)人士紛紛警告稱，此舉將擾亂全球航運(yùn)，最終反噬美國(guó)自身貿(mào)易，給美國(guó)貿(mào)易帶來(lái)?yè)p害。

“這提案看得我都無(wú)語(yǔ)了?！庇泻Ｊ伦稍児镜氖紫瘓?zhí)行官直言，“如果美國(guó)想大幅增加美國(guó)進(jìn)口商的成本，讓美國(guó)出口失去競(jìng)爭(zhēng)力，那么這項(xiàng)提案大概率會(huì)‘如其所愿’?！?

《華爾街日?qǐng)?bào)》早前指出，這項(xiàng)計(jì)劃給服務(wù)于全球最大市場(chǎng)的海運(yùn)供應(yīng)鏈帶來(lái)“巨震”。

根據(jù)航運(yùn)咨詢公司Linerlytica的數(shù)據(jù)，?？棵绹?guó)港口的集裝箱船中約有17%是中國(guó)制造的。2024年中國(guó)的造船完工量占全球總量的55.7%，也就是說(shuō)全球交付的船舶中有一半以上都是由中國(guó)船廠建造的。

勞埃德船級(jí)社的報(bào)告嚴(yán)厲警告稱，這份針對(duì)中國(guó)海事、造船領(lǐng)域的提案“極具攻擊性”，是迄今為止特朗普政府對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)商最大的經(jīng)濟(jì)威脅。若提案獲美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)，將對(duì)美國(guó)所有航運(yùn)領(lǐng)域的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

2月23日，關(guān)于美國(guó)對(duì)我海事、物流、造船等領(lǐng)域宣布擬議限制措施，我商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)表示，中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，停止錯(cuò)誤做法。中方將密切關(guān)注美方動(dòng)向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

這已不是美方第一次對(duì)中國(guó)造船業(yè)實(shí)力感到焦慮。

為抗衡中國(guó)在全球造船業(yè)占據(jù)的主導(dǎo)地位，去年12月，一些美國(guó)兩黨議員向美國(guó)國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)立法——“美國(guó)船舶法案”（Ships for America Act），以振興美國(guó)造船業(yè)。

這項(xiàng)擬議中的立法，旨在通過(guò)所謂“多管齊下”的方法消除中美的這一差距。具體來(lái)看，比如要求在未來(lái)15年內(nèi)，中國(guó)輸美貨物中必須有至少10%由懸掛美國(guó)國(guó)旗、美國(guó)建造或注冊(cè)、美國(guó)船員操作的船只運(yùn)輸；還打算針對(duì)中國(guó)擁有或注冊(cè)的船舶征稅……

法案的起草人之一、美國(guó)海軍老兵馬克·凱利在法案隨附的一份新聞稿中抱怨稱：“我們一直是一個(gè)海洋國(guó)家，但事實(shí)是我們已經(jīng)輸給了中國(guó)。”

值得注意的是，包括此番針對(duì)中國(guó)造船業(yè)的提案在內(nèi)，特朗普再次入主白宮后的多項(xiàng)對(duì)華打壓政策陸續(xù)浮出水面——對(duì)華加稅、限制中國(guó)投資關(guān)鍵領(lǐng)域、威脅撤銷永久正常貿(mào)易關(guān)系……