【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】

為替美國(guó)航運(yùn)業(yè)競(jìng)贏中國(guó)“創(chuàng)造杠桿”，美國(guó)擬對(duì)每艘進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造船舶征收上百萬(wàn)美元的港口費(fèi)，但這杠桿恐怕要先打到“一鏈相牽”的美國(guó)零售企業(yè)和船運(yùn)公司。據(jù)彭博社24日?qǐng)?bào)道，美國(guó)企業(yè)、貿(mào)易團(tuán)體和專家擔(dān)心，這一計(jì)劃會(huì)比美國(guó)總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)更嚴(yán)重地?cái)_亂全球貿(mào)易，甚至引發(fā)“貿(mào)易末日”。

自從特朗普入主白宮以來，世界貿(mào)易就已陷入一片混亂——在彭博社看來，象征之一就是一批堆在德國(guó)倉(cāng)庫(kù)里的鋼管。負(fù)責(zé)這筆交易物流的Mercury Group業(yè)務(wù)開發(fā)經(jīng)理何塞·塞韋林（Jose Severin）說，這1.6萬(wàn)公噸的鋼管原本早就該被運(yùn)上集裝箱船，送往美國(guó)路易斯安那州，但由于潛在的港口費(fèi)，只能暫時(shí)被擱置。

報(bào)道指出，在這條橫跨大西洋的航線上，船運(yùn)公司80%的船只都是中國(guó)建造的。這也意味著如果美國(guó)真要向所有中國(guó)制造船舶征收港口費(fèi)，每批貨物將被征收100萬(wàn)至300萬(wàn)美元不等的附加費(fèi)，根據(jù)計(jì)算方法的不同，可能相當(dāng)于目前美國(guó)從德國(guó)運(yùn)輸鋼管成本的兩倍或三倍。而這，還只是無數(shù)受到華盛頓政策影響的交易中的一例。

2月21日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布，將就其對(duì)中國(guó)海事、物流、造船等領(lǐng)域采取的限制措施征求公眾意見。其聲稱，中國(guó)“通過補(bǔ)貼不公平主導(dǎo)造船業(yè)”。根據(jù)USTR的數(shù)據(jù)，中國(guó)如今生產(chǎn)了全球一半以上的貨運(yùn)船舶，而在1999年這一比例還是5%。去年，美國(guó)造船廠的造船量?jī)H占全球的0.01%。

中國(guó)生產(chǎn)世界上超過一半的貨運(yùn)船舶 彭博社制圖

按照USTR的說法，其限制措施旨在“為消除中國(guó)針對(duì)這些行業(yè)的主導(dǎo)地位創(chuàng)造杠桿”。USTR在初步建議中提出，企業(yè)將根據(jù)其船隊(duì)中現(xiàn)有中國(guó)制造船只的比例受到懲罰。如果船只是由中國(guó)船廠建造、中國(guó)公司運(yùn)營(yíng)，且這些運(yùn)營(yíng)商還在中國(guó)船廠有訂單，則其每次?？棵绹?guó)港口的費(fèi)用可能高達(dá)350萬(wàn)美元。

根據(jù)全球最大的船舶經(jīng)紀(jì)公司克拉克森的分析，這一舉措理論上可為美國(guó)國(guó)庫(kù)帶來400億至520億美元的收入，但也會(huì)極大影響美國(guó)商品的進(jìn)出口成本。克拉克森計(jì)算發(fā)現(xiàn)，若該措施落實(shí)，去年約83%?？棵绹?guó)的集裝箱船，以及三分之二的汽車運(yùn)輸船、近三分之一的原油油輪都會(huì)被罰款。

在提交給USTR的意見書中，彭博社注意到，許多企業(yè)主和行業(yè)官員也指出，港口費(fèi)對(duì)于振興美國(guó)造船業(yè)沒有意義，反而可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成破壞。他們認(rèn)為，這將使美國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上變得過于昂貴，推動(dòng)貿(mào)易流轉(zhuǎn)到加拿大、墨西哥等國(guó)，美國(guó)主要港口運(yùn)轉(zhuǎn)承壓，并導(dǎo)致全球運(yùn)費(fèi)上漲、加劇美國(guó)通貨膨脹。

“USTR提出的建議——這種溯及既往的、多達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元的費(fèi)用——是行不通的?！笔澜绾竭\(yùn)理事會(huì)（WSC）首席執(zhí)行官喬·克拉梅克（Joe Kramek）說，“這只會(huì)懲罰美國(guó)消費(fèi)者、企業(yè)，尤其是農(nóng)民，抬高物價(jià)，威脅就業(yè)?！?

美國(guó)零售聯(lián)合會(huì)（NRF）供應(yīng)鏈和海關(guān)政策副總裁喬納森·戈?duì)柕拢↗onathan Gold）表示，從美國(guó)零售企業(yè)主和航運(yùn)公司的角度來看，港口費(fèi)等限制措施“比關(guān)稅更具威脅性，因?yàn)檫@將對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響”。

“承運(yùn)商已經(jīng)表示，他們不僅會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，還會(huì)退出某些輪換航線，因此較小的港口，如奧克蘭、查爾斯頓、特拉華、費(fèi)城等，它們都將因此受到影響?！备?duì)柕抡f。

航運(yùn)業(yè)資深人士約翰·麥考恩（John McCown）則說得更為尖銳： “如果你想用大錘砸碎貿(mào)易，這就是你會(huì)做的事情。綜合來看——這就像是貿(mào)易末日。”