江小涓：從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、五中全會(huì)到今年的十四五規(guī)劃，外循環(huán)受到高度的重視。十四五規(guī)劃中提出，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展制度型開(kāi)放......必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。如何理解這個(gè)問(wèn)題及政策要求？

和二三十年前相比，外循環(huán)在新發(fā)展階段的重要性在下降。改革開(kāi)放初期的時(shí)候，外循環(huán)在經(jīng)濟(jì)中的地位是比較低的。改革開(kāi)放將近三十年的時(shí)間里，外貿(mào)依存度持續(xù)上升。中國(guó)的貿(mào)易依存度在1980年只有14.1%，入世后的5年，2006年達(dá)到最高點(diǎn)64.48%。外循環(huán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是顯著增強(qiáng)的。

中國(guó)外貿(mào)依存度。圖片來(lái)源：經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈

2006年，這個(gè)指標(biāo)已經(jīng)跳到了世界第二位，比很多傳統(tǒng)開(kāi)放大國(guó)的外貿(mào)依存度還高，也明顯地高于大國(guó)的平均數(shù)。改革開(kāi)放后三十年中，外循環(huán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是非常突出的，非常大口徑的外循環(huán)支撐了中國(guó)過(guò)去非常優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

早期的外資企業(yè)人比設(shè)備更密集。無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，在比較早期的時(shí)候都是非常勞動(dòng)密集的工作。三十多年的時(shí)間里邊，外循環(huán)的作用比例持續(xù)地提高，最重要的還是發(fā)揮了中國(guó)勞動(dòng)密集的突出優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)有大批量極低收入的勞動(dòng)者急需進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)去提高收入，而勞動(dòng)密集型的出口加工制造業(yè)提供了大量就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)。

中國(guó)傳統(tǒng)的出口行業(yè)，如文體用品制造業(yè)、服裝、紡織制造業(yè)等等，吸納就業(yè)能力都很強(qiáng)。這對(duì)大量農(nóng)村的極低收入的勞動(dòng)力進(jìn)入到城市，進(jìn)入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮了重要作用。它不僅是一個(gè)內(nèi)外循環(huán)的問(wèn)題，還是一個(gè)收入分配的問(wèn)題，是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，是一個(gè)人的生產(chǎn)生活方式改變的問(wèn)題。

現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)期。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模、跨國(guó)資金流動(dòng)規(guī)模都是世界的前列，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中外循環(huán)的作用是會(huì)下降的，而且已經(jīng)在下降了。其中最關(guān)鍵的因素就是國(guó)內(nèi)要素稟賦的顯著改變。

在1980年，我們勞動(dòng)力占全球的比重大概要將近23%，耕地、淡水和石油資源，占全球的比重大概在3%~6%，資本形成和研發(fā)投入所占的比重更低。

1980年我國(guó)主要生產(chǎn)要素占全球比重。圖片來(lái)源：經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈

在這種資源稟賦的情況下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是一個(gè)最重要的選項(xiàng)，用盡可能少的資金和技術(shù)投入，讓更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

那個(gè)時(shí)代美國(guó)的勞動(dòng)力占全球的5%，投資能力占全球的30%，所以美國(guó)勞動(dòng)力短缺，但是資金富裕，到中國(guó)來(lái)投資會(huì)帶來(lái)很大影響。

所以在這個(gè)時(shí)候，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大量引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)，是資源稟賦所決定的一個(gè)非常自然的選項(xiàng)。這些因素實(shí)際上是政策調(diào)不動(dòng)的，只要放開(kāi)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，讓勞動(dòng)力流動(dòng)，讓各個(gè)生產(chǎn)要素的持有者有選項(xiàng)，這個(gè)模式是必然會(huì)發(fā)生的。

40年之后，中國(guó)勞動(dòng)力占全球的比重有明顯的下降，大概下降了三個(gè)百分點(diǎn)。投資能力和研發(fā)投入在全球所占的比重大幅提升，資金投入所占的比重已經(jīng)超過(guò)26%，研發(fā)投入占全球已經(jīng)達(dá)到21.2%，去年已經(jīng)超過(guò)了23%。

2018年中國(guó)主要生產(chǎn)要素占全球比重。圖片來(lái)源：經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈

資源稟賦變化相當(dāng)程度上決定了勞動(dòng)密集型已經(jīng)不再是特別有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。它決定傳統(tǒng)的大量引進(jìn)資金、大量出口密集勞動(dòng)力制造的產(chǎn)品肯定不是中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體模式了。這是基本面決定的，從2006年左右開(kāi)始，中國(guó)的投資能力和研究投入能力就快速成長(zhǎng)。

中國(guó)GDP、對(duì)外貿(mào)易、吸引外資和對(duì)外投資占世界比重。圖片來(lái)源：經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈

中國(guó)資本形成總額占全球的比重已經(jīng)高出我們其他生產(chǎn)要素占全球的比重了，經(jīng)濟(jì)學(xué)上就直接可以推斷，一定會(huì)有大量的對(duì)外投資。

從2004年、2005年開(kāi)始，中國(guó)資金占全球的比重基本上達(dá)到了一個(gè)比較均衡狀態(tài)。中國(guó)未來(lái)成為一個(gè)對(duì)外投資超過(guò)吸引外資的國(guó)家。與此同時(shí)，外循環(huán)的作用已經(jīng)在開(kāi)始下降，2006年外貿(mào)依存度達(dá)到高點(diǎn)之后，就持續(xù)開(kāi)始下降了，現(xiàn)在已經(jīng)降到了百分之三十多。

在傳統(tǒng)全球化下降的同時(shí)，數(shù)字全球化快速推進(jìn)。傳統(tǒng)全球化主要還是制造業(yè)產(chǎn)品的全球分工，而數(shù)字全球化最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是全產(chǎn)業(yè)鏈的全球化。

第一，研發(fā)全球化，整個(gè)全球共同研發(fā)技術(shù)成為了全球技術(shù)創(chuàng)新的主體模式。

第二，設(shè)計(jì)全球化，現(xiàn)在真正的復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品都是多國(guó)共同設(shè)計(jì)的。

第三，制造全球化。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的全球分工到天花板了，基本停滯了，但是新的復(fù)雜產(chǎn)品的全球分工其實(shí)是更深入的。