多管齊下推動(dòng)分配制度改革，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感

不忘初心，自然首先不忘的就是社會(huì)主義的本質(zhì)?！跋麥鐒兿?、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富?！薄＿@是我們分配制度改革永遠(yuǎn)不變的崇高愿景。

筆者認(rèn)為，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史進(jìn)程中，頂層設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控表現(xiàn)出了極強(qiáng)的定力，也證明黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們是有堅(jiān)持脫虛向?qū)?，擺脫原有慣性的決心和毅力的，而這恰恰也是分配制度改革所必需的。

立足于當(dāng)下發(fā)展階段，以三次分配為主軸，以經(jīng)濟(jì)新模式形成和鞏固為目標(biāo)，圍繞收入提升、就業(yè)保障、增長動(dòng)能培育，以及生產(chǎn)要素配置，分配制度改革有很多文章可做，既是觸及過往、自我革命的硬骨頭，又有改革發(fā)展、孕育增量的大空間。

分配制度改革的基礎(chǔ)是構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。這三者既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。三個(gè)層次又自有其運(yùn)作機(jī)制，相互協(xié)調(diào)、相互配套，倡導(dǎo)有效市場、有為政府、有愛社會(huì)相結(jié)合，齊頭并進(jìn)地推動(dòng)共同富裕。

三次分配在體系中的地位與改革方向 資料來源：寧吉喆，《構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系》 作者自制

在初次分配領(lǐng)域，如何著力提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重。首先就是如何落實(shí)好按勞分配原則，實(shí)現(xiàn)真正的多勞多得、績效說話，能夠建立配套機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)打破行業(yè)壟斷、靠牌照吃飯的現(xiàn)象，健全包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、農(nóng)民工欠薪治理、中小企業(yè)應(yīng)收款拖欠整頓等機(jī)制，越是在調(diào)整期越要關(guān)注弱勢群體。

就業(yè)方面，能立足于產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)之上，發(fā)揮長尾效應(yīng)，鞏固存量就業(yè)、挖掘培育新業(yè)態(tài)。對(duì)于技術(shù)工人、農(nóng)民工、基層公務(wù)員和企事業(yè)單位職工、中小微企業(yè)經(jīng)營者、個(gè)體工商戶高校畢業(yè)生等特殊群體，制定差異化政策，對(duì)應(yīng)改善其經(jīng)營、工作和生活條件，以此為基礎(chǔ)，拓寬中等收入群體來源。

針對(duì)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長需求，要在發(fā)展中落實(shí)平衡與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長，并能夠由此創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。譬如在立足于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差異的改革和開發(fā)中，能夠真正將區(qū)域開發(fā)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、市場拓展與就業(yè)機(jī)會(huì)挖掘聯(lián)動(dòng)起來，利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源稟賦，推廣特色產(chǎn)業(yè)，深化新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障的整體提升，由此帶動(dòng)就業(yè)。在此過程中，需要調(diào)動(dòng)大型國有企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，投身于環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）投資，推廣分配體系的社會(huì)共享共建。

生產(chǎn)要素方面，繼續(xù)促進(jìn)包括勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)在內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素充分涌流，并且建立科學(xué)的評(píng)判機(jī)制，由滿足社會(huì)需求的程度來評(píng)價(jià)其貢獻(xiàn)高低，按貢獻(xiàn)的高低水平?jīng)Q定回報(bào)的大小。諸如農(nóng)村土地制度、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、資本市場穩(wěn)定回報(bào)、技術(shù)知識(shí)和數(shù)據(jù)等要素收入變現(xiàn)等方面的改革，增加居民的收入來源。

在再分配領(lǐng)域，提升稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)力度和質(zhì)量。提高直接稅比重，完善消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)稅收制度，尤其是房產(chǎn)與遺產(chǎn)稅立法和改革，優(yōu)化個(gè)稅征收條件，落實(shí)稅收監(jiān)管體系；以社會(huì)保障體制的改革，持續(xù)促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大對(duì)低收入群體的幫扶，完善醫(yī)保和養(yǎng)老、住房供應(yīng)和保障、教育資源均等化等群眾關(guān)心方向的體系化改革；對(duì)于每年的大額轉(zhuǎn)移支付要更關(guān)注其用途，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保能夠切實(shí)用在縮小區(qū)域差距、幫扶弱勢群體、提升均衡發(fā)展的領(lǐng)域。

對(duì)于第三次分配的建立和完善，能夠建立支持引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與共建，除財(cái)務(wù)捐獻(xiàn)以外，培育和發(fā)展諸如志愿服務(wù)、互助互濟(jì)、區(qū)域和業(yè)態(tài)整合在內(nèi)的多種形式慈善，完善稅收優(yōu)惠、法治建設(shè)、監(jiān)督管理。尤其對(duì)于其中存在的漏洞能積極填補(bǔ)、不法現(xiàn)象要重拳打擊、并做好相應(yīng)的信息公示與輿情引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的信心。

總之，如何提升和優(yōu)化分配體系，切實(shí)增加人民群眾的獲得感與自信心，攸關(guān)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，是我國當(dāng)前面臨的一大重要課題。雖然面臨著重重挑戰(zhàn)，可諸多挑戰(zhàn)中恰恰蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)危為機(jī)、實(shí)現(xiàn)新型增長的動(dòng)能，問題越是突出、路徑越是明確。

當(dāng)前，我們正處于這場百年未有之大變局的新階段。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在有序推進(jìn)，新增長模式完全形成，雖然尚需時(shí)日，但已漸成規(guī)模。上一階段的調(diào)整與出清漸趨落地。國際形勢上，我們同時(shí)承受住了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的高壓，美元降息周期已經(jīng)開啟。

也正是在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，自2024年9月中下旬以來，一系列旨在減輕群眾負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)人民獲得感的政策陸續(xù)出臺(tái)，存量房貸下調(diào)、國慶向困難人群發(fā)放補(bǔ)助、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見以最高規(guī)格頒布、多地連續(xù)發(fā)放新一輪消費(fèi)券、社保體系配套改革緊鑼密鼓……2025，還有更多的惠民政策正在路上。

而回顧前文列出的時(shí)間線，我們也能感受到，下一階段分配改革的重心，正從脫貧轉(zhuǎn)向共富、從低收入轉(zhuǎn)向全階層、從打基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向建廣廈，從經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)轉(zhuǎn)向成果共享。眼前面臨的困難恰恰是后續(xù)改革的著力點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，也是時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)在分配體系改革中的完善。

就在新動(dòng)能的破繭中，“共同富裕”正在默默孕育，已經(jīng)能夠看到他要飛躍的方向，正因?yàn)榭吹玫缴胶与U(xiǎn)阻，才能對(duì)此鼓起信心的風(fēng)帆。

注釋

【1】崔友平，縮小行業(yè)收入差距須破除行政壟斷，http://theory.people.com.cn/n/2015/1110/c143844-27796927.html，紅旗文稿，2015-11。

【2】 國發(fā)中心市場經(jīng)濟(jì)研究所，以消費(fèi)為主導(dǎo) 有效擴(kuò)大和更好滿足內(nèi)需，2022-9。

【3】李實(shí)，中國中等收入人群到底有多少？http://www.spa.zju.edu.cn/spachinese/2021/0525/c13222a2720772/page.htm，2021-5。

【4】發(fā)改委就業(yè)司，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/jyysr/jysrsbxf/202204/t20220427_1323432_ext.html，2022-4。

【5】UBS，Global Wealth Report 2023，2023-8。

【6】肖若石，“十四五”期間中等收入群體發(fā)展研究，https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202112/t20211213_1307494.html，2021-12。

【7】 寧吉喆，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，http://www.xinhuanet.com/politics/2023-01/10/c_1129270207.htm，2023-1。

【8】發(fā)展和改革藍(lán)皮書·中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報(bào)告No.5《以民為本：中國全面建設(shè)小康社會(huì)10年（2002-2012）》。

【9】張曉晶，金融發(fā)展與共同富裕：一個(gè)研究框架，http://ifb.cass.cn/newpc/xscg/lwbg/202202/t20220224_5395462.shtml，2022-2。

【10】中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，2002-2003年：中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測總報(bào)告，2002-12

【11】蘭紀(jì)平，恩格爾系數(shù)的下降與基尼系數(shù)的上升，https://zqb.cyol.com/content/2003-05/18/content_664429.htm，2003-5。

【12】 甘犁，官方低估了高收入階層的收入，https://www.163.com/money/article/8UU3SGIJ00254TV5.html，2013-5。

【13】中國社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策模擬實(shí)驗(yàn)室：關(guān)于中國基尼系數(shù)的討論，http://ie.cssn.cn/academics/economic_trends/201712/t20171204_3765621.html，2013-1。

【14】習(xí)近平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-10/15/c_1127959365.htm，求實(shí)雜志，2021-10。

【15】習(xí)近平，關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明，http://www.news.cn/politics/leaders/20240721/ded6316ad77344cf9a2a45463ec1288b/c.html，2024-7。

【16】 中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見，https://www.gov.cn/zhengce/202409/content_6976469.htm#:~:text=%E6%96%B0%E5%8D%8E%E7%A4%BE%E5%8C%97%E4%BA%AC9%E6%9C%8825%E6%97%A5，2024-9。

【17】中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，2013-11。

【18】中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定，2024-7。

【19】之江新語(135)：堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平，2005-7。

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