經(jīng)濟學(xué)人：“為什么不讓韓國替美國海軍造軍艦?zāi)?？?/h3>

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  經(jīng)濟學(xué)人1843年創(chuàng)辦于倫敦

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2025-03-17 08:29:09 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

最后更新: 2025-03-17 11:27:17

【文/經(jīng)濟學(xué)人】

在韓國東南沿岸的蔚山造船廠，船舶正在像樂高積木一樣接受組裝。吊車將大塊的彎折鋼條堆疊在一起，然后利用凹槽將它們拼接成一個無縫的整體。該造船廠的所有者HD現(xiàn)代重工（HHI）嫻熟地掌握著這門技藝。作為全世界最大的造船廠，蔚山每年制造40到50艘現(xiàn)代化船舶，從油輪到驅(qū)逐艦，應(yīng)有盡有。蔚山這樣的造船廠已經(jīng)成為美國和中國在印太地區(qū)重要領(lǐng)域競爭的關(guān)鍵一環(huán)。

隨著美國造船業(yè)的衰落，中國的造船業(yè)正一路高歌猛進，在規(guī)模上成為全球第一。在上世紀90年代后期，中國造船廠的產(chǎn)出僅占全球商船總噸位的5%，如今已經(jīng)超過50%。美國造船廠僅占0.1%。

目前，中國的軍艦制造能力已經(jīng)是美國的230多倍；中國海軍擁有的艦艇數(shù)量超過全世界任何一個國家。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國海軍艦隊的規(guī)模已經(jīng)減少了一半。智庫傳統(tǒng)基金會的布倫特·薩德勒（Brent Sadler）說：“我們原以為，哦，‘歷史終結(jié)了’，我們不再需要這些（軍艦）了。”

美國在東亞的盟友可以協(xié)助抗衡中國的造船實力。韓國和日本擁有世界第二和第三大造船業(yè)，分別占全球產(chǎn)量的28%和15%。這些國家的造船廠擁有尖端技術(shù)，其經(jīng)營公司組建了擁有穩(wěn)固供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)集群：蔚山同時是全球最大的船舶發(fā)動機制造商所在地。

韓國現(xiàn)代重工在蔚山市的造船廠 資料圖

去年9月，還是佛羅里達州眾議員的美國國家安全顧問邁克·華爾茲曾說，韓國和日本的造船廠是“21世紀的企業(yè)”?！澳闳タ纯次覀兊囊恍┰齑瑥S——看起來還是20世紀30年代的樣子，從未改變過”。

韓日政府的官員樂見同美國合作，這對企業(yè)來說是不錯的生意，而對美國造船廠進行投資的前景也能帶來政治上的好處。

近年來，美國越來越傾向于支持這一主張。去年，拜登政府的國防部海軍部長卡洛斯·德爾·托羅訪問了蔚山以及其他的韓日造船廠。就算美國正在變得更加保護主義，特朗普政府可能還是從前任手中繼承了對造船業(yè)的高度關(guān)注。去年11月，在特朗普勝選后與韓國總統(tǒng)的第一次通話中，造船業(yè)是重要的話題之一（HD現(xiàn)代重工等韓國造船企業(yè)的股票隨后大漲）。

但要充分地釋放潛力，就必須修訂限制美國在何處建造與修理船舶的保護主義法律。自20世紀20年代以來，《瓊斯法案》規(guī)定，只有美國制造、擁有、懸掛美國國旗或由美國公司運營的船只，才能從事美國國內(nèi)的海上貨運活動。海軍采購規(guī)則禁止從海外采購軍艦（至少在沒有總統(tǒng)豁免的前提下）并限制了可以在外國船廠進行維修的情況。任何改變都充滿了政治風險，美國如何處理兩個相互競爭的目標之間的矛盾——與盟友合作抗衡中國的必要性，以及保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需求——將一定程度上決定印太地區(qū)海上力量的平衡。

美國可以通過幾種方式與盟友開展造船業(yè)合作。一是吸引韓國和日本的工業(yè)巨頭來幫助振興美國的造船廠。2024年，韓國的另一個造船巨頭韓華集團收購了美國賓夕法尼亞州日漸老化的費城造船廠（Philly Shipyard）。這是首次由一家韓國企業(yè)對美國造船廠進行投資，德爾·托羅先生稱贊這次收購“改變了游戲規(guī)則”。其它的亞洲造船企業(yè)也在探索類似的舉措。

然而，HD現(xiàn)代重工的海軍艦船業(yè)務(wù)部門規(guī)劃主管Jeong Woo-maan表示，“需要大量的投資與時間”才能讓過時的美國造船廠達到及格的標準。沒有一個健康的商業(yè)化造船產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)鏈就發(fā)展不起來。需要花費許多年時間才能培訓(xùn)出能夠建造先進現(xiàn)代化船舶的技術(shù)工人。

韓國韓華集團收購的美國賓夕法尼亞州費城造船廠 圖自：美國海軍協(xié)會

卡托研究所的貿(mào)易政策研究中心副主任科林·格拉博（Colin Grabow）形容：“有些人認為，依然會像第二次世界大戰(zhàn)時那樣，只需要鉚工羅茜拿起扳手就行了。但不是這樣的，這些（造船）工作涉及非常專業(yè)的技能。”美國阻止日本新日鐵公司收購美國鋼鐵公司的決定，也會讓潛在的投資者三思而行。

另一種方式是利用亞洲造船廠進行業(yè)內(nèi)俗稱的“MRO”（維護、修理與大修）。支持者主張，將更多的MRO工作轉(zhuǎn)移到友好國家的造船廠，可以讓美國的造船廠騰出手來專注建造新船，并讓美國的軍艦更靠近其部署的戰(zhàn)區(qū)。韓華和現(xiàn)代重工集團均與美國海軍簽署了艦船維修主協(xié)議（MSRA），允許他們競標美國海軍的工作崗位。

印度的三家造船廠也簽署了類似協(xié)議。拜登在2023年訪問印度時，兩國都承諾要推動印度成為“美國海軍前沿部署資產(chǎn)的維護與維修中心”。此類工作往往僅限于非作戰(zhàn)艦艇。但日本已經(jīng)找到了處理敏感艦艇相關(guān)的安全擔憂的辦法，日本工人在駐日美軍的基地里協(xié)助維護美國軍艦。

一些人希望，在MRO方面的合作最終會導(dǎo)向美國與韓日等國更直接的共同生產(chǎn)?，F(xiàn)代重工的Jeong Woo-maan指出，整個美國造船業(yè)一年僅能制造2艘驅(qū)逐艦，而現(xiàn)代重工在蔚山的10個干船塢中，每一個干船塢一年就能生產(chǎn)兩艘驅(qū)逐艦。為什么不讓韓國替美國海軍造軍艦?zāi)?？私下里，部分美國高級軍官對這個提議表現(xiàn)出極大的興趣。

盡管如此，相關(guān)合作的進展依然緩慢，既得利益集團強烈抵制變革。2024年，美國造船廠商理事會主席馬克·帕克斯頓（Matthew Paxton）聲稱，美國有足夠的能力建造作戰(zhàn)與后勤艦艇并滿足海軍的維護需求，然而后者卻“尋求外國來維護美國的軍艦”。他寫道：“這些努力正在迫使海軍領(lǐng)導(dǎo)層聲稱要保護的國內(nèi)勞動力丟掉飯碗。”盡管初期有一系列熱絡(luò)的動作，但自2023年7月以來，沒有一艘美國軍艦在印度接受過維修。

另一個絆腳石是人力資源。美國造船廠已經(jīng)在招募工人這方面遇到麻煩，而韓國和日本的總?cè)丝诙荚跍p少，他們國內(nèi)的藍領(lǐng)行業(yè)也開始依賴外國勞工，其中大部分來自東南亞：外國人占據(jù)了韓國造船業(yè)勞動力的約15%。在日本與韓國，大規(guī)模引進移民的主張在政治上都不受歡迎。更多的工業(yè)自動化會有所幫助，但勞動力的缺乏依然會限制任何提升產(chǎn)能的嘗試。

美國國會最近提出了幾項法案，試圖解決美國海運產(chǎn)業(yè)中的一些問題。今年2月初，來自內(nèi)陸的猶他州的兩位共和黨參議員提出了一項法案，允許在條約盟友的造船廠建造軍艦以及相關(guān)部件。

國會兩黨在2024年12月聯(lián)合推出了一份旨在振興美國造船業(yè)的法案，《造船與港口基礎(chǔ)設(shè)施繁榮與安全促進法》，其獲得通過的可能性要比前一份大得多。韓國智庫峨山政策研究院的彼得·李（Peter Lee）表示：“從根本上來說，這是關(guān)于振興美國的戰(zhàn)略——對于盟友和伙伴國家并沒有太多的著墨。這并不是一個雙人成行的游戲，美國越早認清這一點，就能越快地應(yīng)對挑戰(zhàn)。”

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

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• 責任編輯: 郭涵 

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