非但如此，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)說不定還有進(jìn)一步減少單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的需要。比如，在貿(mào)易戰(zhàn)最激烈的2019年，為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，國(guó)內(nèi)實(shí)施了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的政策，造成當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入增速放緩。結(jié)果就是2019年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政盈余只有近4600億元，大幅低于2018年的7400億元。

在建立內(nèi)外雙循環(huán)、鼓勵(lì)內(nèi)需的今天，在2019年的水平上再提高企業(yè)或者個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響要遠(yuǎn)大于正面影響。所以，比較現(xiàn)實(shí)可行的方法就是將國(guó)企的股份轉(zhuǎn)讓給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，來充實(shí)基金賬戶上的資產(chǎn)總值，比如國(guó)資委在2020年底將1.68萬億的國(guó)有企業(yè)股份轉(zhuǎn)給社?；穑蠓瘸鋵?shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的腰包，像這樣的資產(chǎn)注入以后應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。

此外，以前我們?cè)诜治龇磯艛嗟臅r(shí)候，曾經(jīng)提到壟斷企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)，減少消費(fèi)者的選擇空間，利用自己的地位可以獲得超額利潤(rùn)。由于外部競(jìng)爭(zhēng)的原因和某些行業(yè)的自身特性，現(xiàn)實(shí)中是無法完全避免壟斷企業(yè)的出現(xiàn)。但不能避免壟斷企業(yè)的出現(xiàn)不等于放任壟斷企業(yè)對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益造成傷害。

由于國(guó)內(nèi)這方面的司法實(shí)踐才剛剛開始，目前只有國(guó)外的數(shù)據(jù)可以做一個(gè)參考。國(guó)外學(xué)者對(duì)1990年到2010年之間歐美國(guó)家反壟斷案件的判決進(jìn)行分析，由私營(yíng)企業(yè)發(fā)起的反壟斷訴訟案件中，統(tǒng)計(jì)影響最大的60個(gè)案件的最終判決，法院判定的對(duì)于原告經(jīng)濟(jì)損失的總賠償金額達(dá)到了約350億美元的規(guī)模。

按照國(guó)外的反壟斷實(shí)踐結(jié)果，國(guó)內(nèi)對(duì)壟斷企業(yè)加以監(jiān)管和限制的時(shí)候，針對(duì)壟斷企業(yè)獲得的超額利潤(rùn)，也可以考慮建立一個(gè)特殊的征稅或者分紅機(jī)制，起碼將部分壟斷利潤(rùn)向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，這樣可以補(bǔ)償一些面對(duì)壟斷處于弱勢(shì)的消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失，并補(bǔ)充全社會(huì)的養(yǎng)老保障需要。

其次是控制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增長(zhǎng)速度。這方面政策措施的爭(zhēng)議就比較大了。目前國(guó)內(nèi)討論最多的措施是推遲退休，此外還有一個(gè)經(jīng)常提起的措施是建立一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金的收入上限，即超過一定收入就不能足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

中國(guó)目前的法定退休年齡是男性60歲，女性50歲或55歲。而美國(guó)沒有法定退休年齡，但是規(guī)定65歲以上即可加入聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare），而美國(guó)許多養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)要求申請(qǐng)人最晚70歲的時(shí)候就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

和美國(guó)相比，中國(guó)的退休年齡的確更低一些，雖然很多人對(duì)于提高退休年齡這個(gè)措施有不同意見，但是面對(duì)老齡化社會(huì)帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力，法定退休年齡的改變恐怕難以避免。最近的新聞也在表明未來的國(guó)家政策將會(huì)逐步推遲法定退休時(shí)間。

北京海淀區(qū)，兩位老人在進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，圖自新華網(wǎng)

建立領(lǐng)取養(yǎng)老金的收入上限，這個(gè)政策的思路是富人不需要依靠國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)來支持自己的生活消費(fèi)，因此政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全可以省下富人的那份養(yǎng)老金，只向收入處于標(biāo)準(zhǔn)以下的窮困申請(qǐng)人發(fā)放養(yǎng)老金。

這個(gè)政策面對(duì)的困難在于很難制定一個(gè)恰到好處的收入標(biāo)準(zhǔn)，訂的太高則節(jié)省的養(yǎng)老金支出有限，對(duì)于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支赤字的幫助不大。而收入標(biāo)準(zhǔn)定的太低則傷害到太多人的利益，造成很大的社會(huì)負(fù)面效果。實(shí)踐中核實(shí)每個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)人的收入也是非常繁瑣和容易引發(fā)社會(huì)矛盾的工作。美國(guó)政策圈在2000年初曾經(jīng)對(duì)于這個(gè)政策思路進(jìn)行過激烈的辯論，最終由于爭(zhēng)議太大而將這個(gè)提議束之高閣。

面對(duì)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題，在設(shè)法提高政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和控制支出之外，還應(yīng)該從現(xiàn)在開始就重點(diǎn)解決養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在的問題。

現(xiàn)在老齡人口越來越多，各種專門針對(duì)老年人的商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)也層出不窮。比如，今年年初時(shí)東北的疫情中曾經(jīng)有這么一個(gè)超級(jí)傳播事件，一個(gè)感染新冠的推銷員組織了一個(gè)市場(chǎng)推廣講座，幾十名參加者全部是老年人，由此造成了大規(guī)模病毒傳播。

類似上面這樣專門面向老年人的公司目前其實(shí)是很多的，但質(zhì)量良莠不齊，有不少服務(wù)內(nèi)容甚至近乎于詐騙。在社會(huì)新聞里，我們常常看到有老人被這樣的營(yíng)銷騙局騙走了畢生心血。因此，加大對(duì)于老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，保障老年人群的資產(chǎn)安全應(yīng)該成為老齡化社會(huì)中各級(jí)政府的重要職責(zé)之一。

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該提供更多的政策支持。降低相關(guān)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。尤其是針對(duì)中低收入階層的老年人口，希望相關(guān)的政策激勵(lì)可以促使企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也能建立類似社區(qū)團(tuán)購(gòu)一樣的商業(yè)模式，保證質(zhì)量的同時(shí)，降低針對(duì)老年人服務(wù)的價(jià)格，盡可能維持養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力。

此外，國(guó)內(nèi)相當(dāng)多的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的時(shí)候并沒有考慮到老年人口（以及殘疾人口）的使用問題，比如很多車站、公共廁所和商業(yè)建筑沒有修建坡度平緩的步道。而已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钜徊糠值臄?shù)字生態(tài)也排斥了許多不擅長(zhǎng)使用現(xiàn)代通訊設(shè)備的老年人。疫情期間有老人由于無法使用手機(jī)出示健康碼而被趕下公交車的新聞也曾傳遍全國(guó)，補(bǔ)上這一塊服務(wù)老年人的基建短板，也是鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，今年4月份2020年人口普查結(jié)果就要公布了。到時(shí)候我們就會(huì)對(duì)當(dāng)前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)有更清晰的認(rèn)識(shí)。人口普查會(huì)帶給我們一個(gè)最準(zhǔn)確的中國(guó)社會(huì)全景圖：中國(guó)將在什么時(shí)候進(jìn)入老齡化社會(huì)，在老齡化社會(huì)期間的人口結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生怎樣的變化，我們?cè)谑裁磿r(shí)候到達(dá)老齡化的高峰等等一系列的問題也將會(huì)有一個(gè)更明確的答案。面對(duì)老齡化帶來的挑戰(zhàn)，留給政策制定者的時(shí)間已經(jīng)不多了。

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