副省級行政區(qū)

關(guān)鍵字：副省級市、計劃單列市、副省級市轄區(qū)、副省級自治州

生活中我們常常接觸“副省級市”這一概念，但“副省級市”并不是省級行政區(qū)和地級行政區(qū)之間的級別，其仍屬于地級行政區(qū)級別?！案笔〖墶敝傅氖浅鞘械男姓墑e而不是行政區(qū)劃級別，即指的是市政府領(lǐng)導(dǎo)等的行政級別是副省級，較一般的地級市行政級別高了半級。例如濟南市教育局長的級別是副廳級，而濰坊市教育局長的級別是正處級。

副省級行政區(qū)的位置

副省級市的前身是計劃單列市（國家社會與經(jīng)濟發(fā)展計劃單列市），是改革開放后為下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限而設(shè)置的城市。經(jīng)濟上越過省級管轄，直接與中央掛鉤，具有省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。原來的計劃單列市由大連、青島、寧波、廈門、深圳和8個省會城市組成。1993年，國家進(jìn)行機構(gòu)改革，前5市的計劃單列市資格保留，省會城市不再實行計劃單列。1994年，將原14個計劃單列市加上濟南、杭州，確定為副省級市。從計劃單列市向副省級市的過渡，減少了省與計劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮。

副省級行政區(qū)

除了副省級市，還有副省級市轄區(qū)和副省級自治州的說法。不同的是后兩者都是俗稱，沒有在官方文件中正式出現(xiàn)，也存在一定的爭議。一般而言，副省級市轄區(qū)指的是區(qū)委書記高配為副省部級官員的國家綜合配套改革試驗區(qū)，我國有上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)2個。副省級自治州比較特殊，我國只有新疆的伊犁哈薩克自治州較為符合，稱其為副省級不是指其政府領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，而是其同時下轄了地區(qū)（地級）和縣市（縣級），這是由歷史原因造成的罕見現(xiàn)象。

較大的市

關(guān)鍵字：較大的市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市

“較大的市”這一概念，在1954年即寫入憲法。我國憲法中規(guī)定“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”，但對“較大的市”的具體概念沒有解釋。在憲法中，實際涉及了三種“市”：較大的市、省自治區(qū)分為的市和自治州分為的市，這三種市的相互關(guān)系也不是很明確。

“較大的市”的設(shè)立最早是改革開放時期解決地級市立法權(quán)而設(shè)立。在1982年版的地方組織法中，對“較大的市”的地方立法權(quán)作了開創(chuàng)性的規(guī)定。從此之后，國務(wù)院開始以下發(fā)通知的方式，批準(zhǔn)設(shè)立了四批19個“較大的市”?！拜^大的市”是具有地方立法權(quán)的特殊的地級市，在特殊階段發(fā)揮了積極的作用，充分發(fā)揮了地方的主動性。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和法制制度的改變，設(shè)區(qū)的市開始普遍賦予地方立法權(quán)?！拜^大的市”這一概念逐漸退出歷史舞臺。立法法、地方組織法中“較大的市”這一概念逐漸被“設(shè)區(qū)的市”所替代。

結(jié)合如今的實際進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，市可以分為設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，較大的市近似于今天設(shè)區(qū)的市。

行政區(qū)劃的未來

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，行政區(qū)劃的改變將是一個永恒話題。一成不變的行政區(qū)劃體系必將限制社會的活力，逐漸探索出一個符合實際情況的行政區(qū)劃體系是社會發(fā)展的必由之路。我國通過理論論證、小范圍實驗等方法，逐步探索改革方向。例如，安徽省銅陵市已在2011年成為首個撤銷全部街道辦事處的地級市。通過這樣的嘗試，科學(xué)有序推進(jìn)行政區(qū)劃改革，達(dá)到提高行政效率、因地制宜促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

楊生賢. 副省級城市的行政定位:特殊地級市[J]. 山東行政學(xué)院學(xué)報, 2011(2):24-26.

宮桂芝. 我國行政區(qū)劃體制現(xiàn)狀及改革構(gòu)想[J]. 政治學(xué)研究, 2000(2):63-73.

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