一、憲法第三百七十條立法背景與最初愿景

英殖民時期的印度實際存在兩種政治實體：一種被稱為英屬省邦（Provinces），受英國宗主國的直接統(tǒng)治；另一種是地方土邦（Princely States），受當(dāng)?shù)赜《韧豕慕y(tǒng)治，享有一定程度上的自治。而當(dāng)1947年英屬印度分割成印度和巴基斯坦兩個獨(dú)立主權(quán)國家后，原有殖民時期隸屬于大英帝國的印度560多個地方性王邦可自行選擇加入巴基斯坦或印度，其中有三個地區(qū)嘗試選擇宣布獨(dú)立建國，包括不丹、克什米爾和海德拉巴。

不丹獨(dú)立建國，并在1949年與印度簽訂《永久和平友好條約》，在對外事務(wù)上接受印度指導(dǎo)；海德拉巴在1948年“警察行動”中被強(qiáng)行納入印度聯(lián)邦。而克什米爾的情況則要復(fù)雜得多，這一地區(qū)不僅處于爭議的邊境地區(qū)，任何動作都牽扯到領(lǐng)國巴基斯坦的神經(jīng)；另一方面該區(qū)域內(nèi)以穆斯林群體為主，任何激進(jìn)的政策都可能再次傷害伊斯蘭教徒與印度教徒的感情，尤其當(dāng)印巴分治的殘酷情境與悲痛記憶仍在。

1947年10月克什米爾哈里·辛格國王（Maharaja Hari Singh）在受到巴基斯坦襲擊后，與印度聯(lián)邦簽署了“加入書”（Instrument of Accession）。而后克什米爾地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之一，被其支持者稱為“克什米爾之獅”的謝赫·阿卜杜拉起草了針對克什米爾地區(qū)的憲法草案條款，也就是后來的憲法第三百七十條。

“克什米爾之獅”謝赫·阿卜杜拉（資料圖）

據(jù)努拉尼（A.G. Noorani） 在《憲法第三百七十條：一段克什米爾的憲法史》一書中所述，謝赫·阿卜杜拉與時任的內(nèi)政部長瓦拉巴伊·帕特爾之間針對條款的具體內(nèi)容有嚴(yán)重的分歧，且有多次來回的爭吵和具體詞句的修改，而憲法第三百七十條的最終內(nèi)容則是由憲法起草委員會的成員之一，負(fù)責(zé)克什米爾法律事務(wù)的格帕拉斯瓦米·艾揚(yáng)格單方面定稿的。

據(jù)悉，謝赫·阿卜杜拉力求將克什米爾地區(qū)的特殊憲法地位變?yōu)橛谰眯缘模皇菞l款中所明確的“暫時性”的，但是這一想法和提議遭到包括尼赫魯在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)人的反對。而恰恰“暫時性”這一關(guān)鍵詞才使得當(dāng)下印度人民黨能夠通過總統(tǒng)頒發(fā)總統(tǒng)法令來實際上取消克什米爾地區(qū)的特殊憲法地位。

除憲法第三百七十條之外，鑲嵌在“1954年總統(tǒng)法令（克什米爾地區(qū)）”的第35（A）條規(guī)定了邦議會有權(quán)決定對該邦永久居民進(jìn)行定義。兩年后的1956年，克什米爾正式施行自己的憲法，規(guī)定該邦的永久居民須在該地區(qū)居住10年及以上，且合法擁有不動產(chǎn)。同時這也意味著該邦之外的印度居民無法在克什米爾地區(qū)購置房產(chǎn)，且無法獲得該邦的政府類工作。

二、“權(quán)宜之計”的終結(jié)？

在聯(lián)邦主義的制度框架下，印度克什米爾地區(qū)所享有的特殊憲法權(quán)也引起了學(xué)界關(guān)于對稱性/非對稱性聯(lián)邦制的探討。許多學(xué)者將印度的聯(lián)邦制度劃分為不對稱性聯(lián)邦制，理由正是在1950年憲法中針對克什米爾制定的專門條款；但與此同時，一些著名的印度研究學(xué)者則持完全不同的觀點(diǎn)。

例如路易斯·迪琳（Luis Tillin）認(rèn)為印度憲法中所謂的不對稱性條款對于印度來說，首先在維護(hù)國家團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的過程中并不像很多人所設(shè)想的那樣重要；其次，這種非對稱性并沒有對文化少數(shù)群體提供特殊的保護(hù)。

憲法第三百七十條針對克什米爾地區(qū)的條款不應(yīng)被理解或等同于魁北克民族主義者所享有的特殊條款，因為該條款的設(shè)立并不基于克什米爾地區(qū)族群或宗教的特殊性，從而獲得比其它印度地方省邦更自主的權(quán)力；憲法第三百七十條只是一個權(quán)宜之計，在該地區(qū)軍事沖突和不穩(wěn)定因素解決前服務(wù)于維護(hù)克什米爾與印度聯(lián)邦中央關(guān)系的一個工具而已。

70多年前作為“權(quán)宜之計”來維護(hù)聯(lián)邦與克什米爾地區(qū)關(guān)系穩(wěn)定的憲法第三百七十條，到如今失去其“工具性”效力，這意味著什么？

最直接的影響則是之后外來人口可以合法地?fù)碛性摰貐^(qū)的不動產(chǎn)，并且可以永久性地移居該地區(qū)。從好的方面看，克什米爾地區(qū)自然資源豐富，風(fēng)景宜人，外來人口與商業(yè)機(jī)會的到來可以很大程度上促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)會發(fā)生巨大變化，穆斯林人口占比會減少，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顟B(tài)或生活方式都會受到巨大的沖擊。不過，機(jī)遇與沖擊會演變成動亂還是穩(wěn)定抑或繁榮，相信目前還沒有人能給出答案。

8月5日，印度市民走上孟買街頭慶祝取消克什米爾特殊地位（圖/社交媒體）

印人黨政府的這項決定以及針對克什米爾地區(qū)的總統(tǒng)令能否被挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，這個近70年來針對該地區(qū)最重大的決定有很大幾率會進(jìn)入印度最高法院，但是反對黨尋求駁回這一法令的空間并不大。

首先，憲法第三百七十條不屬于印度憲法“基本框架（Basic Structure）”的內(nèi)容，因為其第一款明確寫出總統(tǒng)和邦議會有修改的權(quán)力，且是暫時性的條款；其次，總統(tǒng)法令的頒布并沒有在程序上正式廢除這一條款，只是讓其失去了效力，因為總統(tǒng)法令規(guī)定印度憲法和其它法律從此適用于該地區(qū)。

那么唯一可能挑戰(zhàn)的空間正是在于，該總統(tǒng)法令的頒布只是得到了該邦邦長的支持，而并沒有獲得該邦民選議會和首席部長的允許。當(dāng)然，針對這一點(diǎn)的復(fù)雜之處在于，查謨克什米爾邦在2018年6月就已經(jīng)進(jìn)入了總統(tǒng)管制狀態(tài)（President’s Rule）,由聯(lián)邦政府委任的邦長（Governor）進(jìn)行直接管理，所以現(xiàn)階段也不存在首席部長和議會。因此，莫迪政府在這樣的情況下頒布總統(tǒng)法令是否違背了憲法條款本身還得看最高法院之后的闡釋和判決。