1月21日，雅-萬高鐵在萬隆市瓦利尼縣進(jìn)行奠基儀式，中國向印尼推銷的高鐵項(xiàng)目確定能順利開始建設(shè)。中國與日本同時(shí)競標(biāo)印尼高鐵最終以中國勝出，然而過程卻是異常激烈，也在數(shù)個(gè)月內(nèi)成為世界輿論的焦點(diǎn)。中國這次贏得印尼高鐵項(xiàng)目具有里程碑意義，標(biāo)志著中國企業(yè)開始撼動(dòng)日本企業(yè)在東南亞市場(chǎng)的影響力。雖然中國贏得了印尼高鐵項(xiàng)目，但輿論似乎對(duì)此過分樂觀，也未能理清其中的復(fù)雜性和潛在的問題，如下：

印尼民主制度與政黨輪替

印尼上一任總統(tǒng)蘇西洛于2004年當(dāng)選后，2009年成功連任，直到2014年下臺(tái)，統(tǒng)治印尼長達(dá)十年。在此期間，印尼華人企業(yè)家曾向政府提出建設(shè)連接印尼最富裕的兩個(gè)島嶼（位于印尼西部地區(qū)的爪哇島嶼蘇門答臘島）之間的巽達(dá)海峽大橋。這座橋?qū)⑦B接印尼60%的人口以及印尼80%的GDP。根據(jù)計(jì)劃，大橋高度將在海平面以上八十到一百米之間，不會(huì)影響大橋下方的航行。

巽達(dá)海峽大橋模擬圖

2004年，該企業(yè)已經(jīng)與相關(guān)地方政府達(dá)成諒解，一起合作推動(dòng)巽達(dá)海峽跨海大橋建設(shè)，并于2011年成功獲得《巽達(dá)海峽戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)建設(shè)》的第86號(hào)總統(tǒng)令。2012年，蘇西洛政府成立由財(cái)政部長、公共事業(yè)部長、國家建設(shè)計(jì)劃部長、內(nèi)閣秘書、國家秘書、法律與人權(quán)部長以及工業(yè)部長組成的“七人小組”，并由蘇西洛的政治盟友經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長哈塔擔(dān)任七人小組的指導(dǎo)委員會(huì)主席[1]。中國、日本和韓國等國都表示希望參與大橋的建設(shè)或融資[2]。蘇西洛政府似乎有決心推動(dòng)該大橋的建設(shè)，但是其財(cái)政部長阿古斯表示不支持該項(xiàng)目，直到2014年蘇西洛下臺(tái)那一年，大橋項(xiàng)目仍然沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2014年當(dāng)選的現(xiàn)任總統(tǒng)佐科宣布政府不支持大橋建設(shè)，理由是該項(xiàng)目不符合他的“世界海洋軸心”發(fā)展理念，而主張印尼應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展欠發(fā)達(dá)的東部地區(qū)[3]。巽達(dá)海峽大橋建設(shè)因此確定被叫停。實(shí)行民主制度的發(fā)展中國家里經(jīng)常發(fā)生的“執(zhí)政黨否定上屆政府的政策”可以說明這個(gè)現(xiàn)象。以此為例，中國承建的高鐵也、是否也會(huì)因?yàn)槭苡∧嵴?quán)更迭或者政黨輪替導(dǎo)致的政策變化而被叫停呢？因?yàn)檫@次中方承建的高鐵項(xiàng)目并不要求印尼政府提供擔(dān)保，是屬于企業(yè)對(duì)企業(yè)的合作模式。

印尼政府內(nèi)外的政治漩渦

佐科所屬的斗爭民主黨由印尼第五任總統(tǒng)梅加瓦蒂所領(lǐng)導(dǎo)。梅加瓦蒂是印尼首任總統(tǒng)蘇加諾的女兒，也采取其父親過去的政策，即反帝國主義、同情發(fā)展中國家并且同中國保持友好關(guān)系。佐科也持有相同理念。2015年3月，佐科會(huì)見了中國國家主席習(xí)近平之后，中國迅速著手雅-萬高鐵的可行性報(bào)告，令原本于2011年已經(jīng)開始著手可行性報(bào)告的日本企業(yè)感到錯(cuò)愕。中國后來居上，成為雅-萬高鐵最有可能的承建方。

2015年10月6日，佐科總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于“加速籌備雅加達(dá)-萬隆高鐵”的第107號(hào)總統(tǒng)令并指示十二名中央和地方政府部門首長必須積極協(xié)助推動(dòng)該項(xiàng)目，其十二名首長中包括國企部長、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長、國防部長、三軍總司令以及相關(guān)地方政府首長等[4]。可見佐科對(duì)雅-萬高鐵項(xiàng)目的高度重視。

但是，也不能忽視中方確定獲得雅-萬高鐵項(xiàng)目之前的一些雜音。佐科總統(tǒng)的副手卡拉的顧問團(tuán)主席林綿坤指出，印尼應(yīng)該邀請(qǐng)包括德國與法國在內(nèi)一起競標(biāo)雅-萬高鐵，使中日競標(biāo)印尼高鐵復(fù)雜化。[5]副總統(tǒng)卡拉原本是印尼專業(yè)集團(tuán)黨的資深成員，而林綿坤經(jīng)常在公開場(chǎng)合與佐科內(nèi)閣唱反調(diào)。除此之外，反對(duì)黨里也有部分政客質(zhì)疑佐科選擇中方方案的正當(dāng)性。

土地私有制與印尼地方政府利益

印尼實(shí)行土地私有制，這也是發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大障礙。任何需要大面積土地的公共建設(shè)無法繞開這個(gè)難題。開發(fā)商與擁有土地的當(dāng)?shù)孛癖娭g的協(xié)商或討價(jià)還價(jià)是耗時(shí)費(fèi)力的過程。因此，開發(fā)商經(jīng)常需要相關(guān)的地方政府協(xié)助征地工作，從而產(chǎn)生了新的問題。牽涉其中的地方政府可能會(huì)要求從該開發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中“分一杯羹”并直接參與項(xiàng)目的利益分配，考驗(yàn)開發(fā)商的智慧。

2015年12月16日，印尼西爪哇省投資協(xié)調(diào)與許可綜合廳廳長馬蘇恩表示，西爪哇省政府希望能獲得承建這次雅-萬高鐵項(xiàng)目的企業(yè)聯(lián)合體的30%股份。其理由是雅-萬高鐵的大部分線路將建設(shè)在印尼西爪哇?。ㄈf隆市是西爪哇省省會(huì)）境內(nèi)，西爪哇省政府計(jì)劃通過省屬企業(yè)入股參與高鐵項(xiàng)目。[6]雅-萬高鐵項(xiàng)目承建方對(duì)外宣布將在三年內(nèi)完成高鐵項(xiàng)目的時(shí)候是否已經(jīng)考慮到這些因素？

相關(guān)政要的個(gè)人傾向和影響力

印尼這次選擇中國方案的最主要因素是認(rèn)可中國“企業(yè)對(duì)企業(yè)”的合作模式，無需印尼政府擔(dān)保。因此統(tǒng)管印尼國有企業(yè)的部長莉妮的態(tài)度和傾向起重要作用。莉妮在促進(jìn)兩國企業(yè)聯(lián)合體共同承辦雅-萬高鐵項(xiàng)目中可以說是關(guān)鍵人物，多次代表佐科政府對(duì)外說明政府采用中國方案的理由和目的。莉妮力排眾議并且大力支持中國承建印尼雅-萬高鐵方案，因而引發(fā)了日本方面的不滿。[7]

除此之外，莉妮也受到了來自內(nèi)閣里其他部長的非議。交通部長稱這次高鐵項(xiàng)目還未完成相關(guān)空間規(guī)劃程序，也不理解為何交通部未能獲得相關(guān)計(jì)劃和信息并要求高鐵方案的沿線地區(qū)提交相關(guān)空間規(guī)劃方案等。[8]最近又傳出印尼斗爭民主黨國會(huì)議員指控莉妮在延長同香港和記港口集團(tuán)有限公司的合作協(xié)議當(dāng)中的違法程序并要求她下臺(tái)。[9]莉妮的個(gè)人強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)加速中國高鐵方案獲勝、阿古斯反對(duì)巽達(dá)大橋?qū)е略擁?xiàng)目停滯以及林綿坤試圖把高鐵項(xiàng)目復(fù)雜化等，都可以說明印尼政要如何影響政府的決策和項(xiàng)目的進(jìn)程。

印尼社會(huì)輿情

印尼大眾傳媒普遍把中國稱之為“Negeri Tirai Bambu”（竹幕國家，而冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)被稱之為鐵幕國家），暗示中國是封閉的國家，這是一種落伍而充滿歧視的說法。再加上西方媒體如英國廣播公司和美國之音長期同印尼當(dāng)?shù)孛襟w合作，他們對(duì)中國的偏見也長期影響到印尼社會(huì)大眾對(duì)中國的觀感。[10]