與此相關(guān)，這次四川限電又引出兩個議題：第一個議題與低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)，即是否需要更多穩(wěn)定的火電來滿足需求？快速增長的新能源汽車保有量是否是造成電網(wǎng)不堪重負(fù)的罪魁禍?zhǔn)祝康诙€議題與電力系統(tǒng)格局和省際關(guān)系相關(guān)，即四川是否應(yīng)該減少外送電量自保？

關(guān)于能源轉(zhuǎn)型議題，其一，不需要更多的火電，需要的是技術(shù)更先進(jìn)、能耗和碳排放更低、調(diào)峰能力更強的火電機組，以替代現(xiàn)有技術(shù)較為落后的機組，這也是中國一直以來的發(fā)展路徑。

應(yīng)對全球氣候變化，減緩（mitigation）措施必不可少，“雙碳目標(biāo)”既是作為負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)盡義務(wù)，也是減緩全球氣候變暖速度、從而避免人類社會遭受更多更嚴(yán)重氣候災(zāi)害的必要途徑。如果逆時代潮流盲目擴大化石能源消耗量，加劇全球暖化，只會讓極端氣候更加頻繁出現(xiàn)，陷入惡性循環(huán)。

在堅定方向的前提下，前進(jìn)的節(jié)奏可以實事求是地調(diào)整，比如認(rèn)可煤炭和火電在能源轉(zhuǎn)型的特定階段可以扮演推動低碳轉(zhuǎn)型的積極角色，除了前文提到中央允許今年煤炭增產(chǎn)2億噸外，各地的新型火電項目也開始恢復(fù)建設(shè)，比如廣東今年獲批670萬千瓦“新增支撐性和調(diào)節(jié)性煤電項目”。

“十四五”大型清潔能源基地布局示意圖

其二，能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型包括電力生產(chǎn)的低碳化和終端用能的電能替代，新能源汽車的發(fā)展即為后者的代表，是減少碳排放的重要手段。

中國已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車市場，2021年全球有一半的新能源汽車在中國市場銷售，達(dá)到340萬輛，如此龐大的體量，電力需求增加是必然的，但并不是四川限電的主因。

2021年我國全社會用電量為83128億千瓦時，新能源汽車增加的用電量只是很小的一部分，并不會造成電量供需矛盾；另一方面，新能源汽車的充電時間大部分在用電低谷之時，能夠很好地發(fā)揮調(diào)峰作用，反而有利于電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運作。

當(dāng)然，終端用能的電能替代不僅包括新能源汽車，還包括鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)以電力替代化石能源，四川近年來憑借低廉的清潔水電吸引到不少耗電量高的產(chǎn)業(yè)移入，包括動力電池產(chǎn)業(yè)鏈等；前幾年被趕走的虛擬貨幣挖礦產(chǎn)業(yè)，此前就大量分布在西南水電充沛地區(qū)的消納園區(qū)里。在過去很長一段時間，四川面對的并不是限電問題，而且“棄水”問題，因而增加電能替代的電量是一項重要工作。

如今電力系統(tǒng)形態(tài)和電量省際分配格局，也與“棄水”問題息息相關(guān)。2021年四川省的發(fā)電裝機容量為1.14億千瓦，其中有6547萬千瓦歸屬四川省調(diào)度，加上地縣調(diào)及其它，省內(nèi)可調(diào)裝機容量約占總裝機容量的三分之二；另外三分之一歸屬國調(diào)和西南網(wǎng)調(diào)，通過省級政府間協(xié)議、經(jīng)由特高壓輸電線路往華東、廣東和華中輸送的電量屬于這部分。

以烏東德和白鶴灘水電站為例，按照《國家能源局綜合司關(guān)于白鶴灘電站消納有關(guān)意見的復(fù)函》（國能綜函電力〔2020〕65號）文件精神，二者在枯水期為四川、云南各留存100億千瓦時電量，其余電量按照國家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（國能發(fā)電力〔2018〕70號），通過兩條±800千伏、輸電能力800萬千瓦的特高壓直流輸電線路分別外送江蘇和浙江。