水電工程歷時(shí)久，建造過程中不僅地景滄海桑田，而且各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r天翻地覆，對(duì)電力的需求狀況也會(huì)兩極反轉(zhuǎn)。白鶴灘水電工程從2010年取得路條啟動(dòng)前期籌建工作至2022年年底全面完工，跨越了12年。期間，四川省的電力供需格局從豐枯余缺、棄水嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變?yōu)樨S枯均缺從而爭取更多的電量留存，這一轉(zhuǎn)變既源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上升增加的用電需求，也來自四川省建設(shè)水電消納示范區(qū)，通過用電優(yōu)惠引入大數(shù)據(jù)、多晶硅、新型電池、電制氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)的努力，更包括通過電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施跨省跨區(qū)外送電的貢獻(xiàn)。

四川省在2016年最多時(shí)有141億千瓦時(shí)的富余水電無法上網(wǎng)，近年來，棄水問題基本解決。因此在烏東德、白鶴灘規(guī)劃建設(shè)的大部分時(shí)間，如果規(guī)劃增加四川、云南的留用電量，實(shí)際上會(huì)大量增加川滇兩省的消納負(fù)擔(dān)；即便是2017年開始預(yù)見到將來用電量可能出現(xiàn)缺口，四川省主要爭取的也是枯水期的留用電量，而此時(shí)8月仍然是豐水期。

另一方面，如果不提供給受端省份明確而可信賴的供電承諾，受端省份有理由增加自建電廠、增加本地發(fā)電裝機(jī)。倘若契約被打破，信任不存在，受端省份將不得不舍棄清潔而廉價(jià)的水電，轉(zhuǎn)向更貴、更高碳的其他電力來源；而一旦豐水年份到來，西南水電的棄水問題將會(huì)再度出現(xiàn)。

回顧西電東送的源起，據(jù)國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶的回憶錄介紹，解決四川二灘水電站的棄水問題，和將廣東計(jì)劃自建的1000萬千瓦電力計(jì)劃改為通過“西電東送”由貴州、云南的水電滿足，是推動(dòng)電力體制改革的主要背景。當(dāng)時(shí)受亞洲金融危機(jī)影響，電力需求疲弱，每年都要專門開會(huì)解決二灘水電站的電力消納問題，豐水期計(jì)劃外的電一度只能賣到2-3分錢，后來通過“三峽-萬州”50萬伏交流線路“川電出川”解決。

2018年，西電東送特高壓大動(dòng)脈安徽段啟動(dòng)停電檢修。（新華網(wǎng)資料圖）

主張廣東將自建電廠的計(jì)劃轉(zhuǎn)向由云貴送電，是時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在2000年中央政治局北戴河會(huì)議上極力主張的，他認(rèn)為應(yīng)該支持西部欠發(fā)達(dá)省份發(fā)展，并且承諾“如果做不到，我總理辭職”，并要求時(shí)任國家計(jì)委主任曾培炎“你這個(gè)計(jì)委主任也辭職”。其中一個(gè)細(xì)節(jié)是，當(dāng)時(shí)中央與長江沿岸省份談三峽水利樞紐所發(fā)電量的分配，除了江浙滬外誰都不要，認(rèn)為會(huì)增加消納負(fù)擔(dān)；因此為了確保滿足廣東的用電需求和避免三峽限電，也將三峽的電分配給廣東。此后不要三峽電的各省后悔不已，則是另一個(gè)故事。

西電東送工程不僅支持了西部省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為東部受端省份提供了更為清潔、廉價(jià)的電力來源，整體福利效果巨大，這正是空間大尺度合理配置資源的大國紅利。近年來，新能源裝機(jī)容量快速增長，跨區(qū)、多電源類型調(diào)峰的時(shí)間紅利日益顯現(xiàn)。

今天，我們同樣應(yīng)該從更大的時(shí)空尺度和社會(huì)整體的福利效果出發(fā)，來審視近年來低碳轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的限電等問題。低碳轉(zhuǎn)型是相當(dāng)復(fù)雜的技術(shù)-社會(huì)多層次變動(dòng)，過程中難免出現(xiàn)問題，也必然沖擊既有的利益分配格局和觀念，我們應(yīng)該以積極的心態(tài)和措施去適應(yīng)，避免陷落于暫時(shí)的困難，爭取讓新的制度設(shè)計(jì)能夠與新的技術(shù)-社會(huì)形態(tài)適配，讓應(yīng)對(duì)氣候變化的集體行動(dòng)能夠兼顧整體福利效果和不同層次的公平。

“雙碳目標(biāo)”指明減緩全球變暖的方向，如果不做，如此次川渝限電這類由氣候異常導(dǎo)致的災(zāi)害只會(huì)以更高的頻次、更強(qiáng)的烈度發(fā)生。環(huán)球同此涼熱，在感佩川渝等地人民以高度的韌性應(yīng)對(duì)此次高溫干旱災(zāi)害，以堅(jiān)定的契約精神履行外送電合約的同時(shí)，居住在其他各地的人們應(yīng)節(jié)約用電，增加電網(wǎng)調(diào)度電力支援川渝的余裕，以行動(dòng)支援同胞渡過難關(guān)，讓我們的制度和電力系統(tǒng)一樣，更加堅(jiān)韌。

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