【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 劉成良】

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年。5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在京召開(kāi)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：

“去年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就?！?

其同時(shí)表示：

“脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果?！?

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告（圖/新華社）

在黨和國(guó)家以及全國(guó)人民的共同努力下，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成績(jī)。除了政府報(bào)告中提及的數(shù)據(jù)，截至5月17日，全國(guó)22個(gè)省區(qū)市也已有780個(gè)貧困縣脫貧摘帽，國(guó)扶辦也加強(qiáng)了對(duì)僅剩52個(gè)貧困縣的掛牌督戰(zhàn)。

盡管突如其來(lái)的新冠疫情對(duì)各項(xiàng)事業(yè)均造成了不小的打擊，給脫貧攻堅(jiān)也帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)，但是目前看來(lái)并沒(méi)有改變國(guó)家對(duì)解決“兩不愁、三保障”問(wèn)題的信心和決心——脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)不會(huì)改變，決不因疫情而留下“鍋底”；現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)改變，既不降低也不拔高；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不會(huì)改變，既不推遲也不提前。

國(guó)家通過(guò)多種政策保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從而為農(nóng)民的生存和發(fā)展筑牢了保障底線。

與此同時(shí)，新農(nóng)合、新農(nóng)保以及免費(fèi)義務(wù)教育等民生保障政策的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，使得農(nóng)民可以根據(jù)家庭勞動(dòng)力分工，到市場(chǎng)上自由擇業(yè)參與社會(huì)勞動(dòng)，而收入來(lái)源的多樣性使得農(nóng)民家庭發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下更加具有韌性，在追求更好發(fā)展的目標(biāo)時(shí)不必?fù)?dān)心失去底線保障。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，以精準(zhǔn)扶貧政策為核心的扶貧體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的深層動(dòng)員，大量的資源和人力投入到了基層社會(huì)的反貧困斗爭(zhēng)中，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了重要基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)所取得的成績(jī)雖然有目共睹，但是在新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生重大影響的背景下，政策執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍然不容忽視。尤其是在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要關(guān)口，更應(yīng)該審慎穩(wěn)妥地處理好當(dāng)前存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合過(guò)去各個(gè)地方精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，以及當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，筆者認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，還應(yīng)該注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

干部走訪基層，了解實(shí)際情況（資料圖/新華社）

一是村莊集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)泡沫與真實(shí)底色問(wèn)題。

村莊集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不僅有利于帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，而且也有利于村莊社會(huì)的有序治理。然而，村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底還是市場(chǎng)問(wèn)題，其在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在著以下幾個(gè)方面的困境：

其一，大多數(shù)村莊在分田到戶(hù)時(shí)期已經(jīng)將集體資源和資產(chǎn)全部分給了農(nóng)戶(hù)，集體空殼化是長(zhǎng)期現(xiàn)實(shí)，發(fā)展缺乏依托；

其二，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)由兩委干部承擔(dān)，而兩委干部主要是兼職干部，其本身還要承擔(dān)政府自上而下轉(zhuǎn)移的大量治理任務(wù)，帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和時(shí)間都比較有限；

其三，對(duì)于大多數(shù)普通農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色，盲目上馬項(xiàng)目很容易造成過(guò)度供給而引起的區(qū)域市場(chǎng)飽和。

以西南某省為例，2/3以上的貧困村沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不夠健全，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)緊迫而艱巨。

盡管如此，由于脫貧攻堅(jiān)設(shè)定了村莊集體經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)要求，地方政府為了完成任務(wù)，只能盲目地催促地方上馬項(xiàng)目，甚至有的地方政府為了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入能夠達(dá)到每年5萬(wàn)元以上的目標(biāo)，通過(guò)多種渠道給予村莊幾十、上百萬(wàn)元的資金支持。

為了完成考核目標(biāo)，一些短期發(fā)展起來(lái)的項(xiàng)目雖然可以保障在脫貧攻堅(jiān)考核和驗(yàn)收期內(nèi)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，但是其發(fā)展的可持續(xù)性仍然存有很大疑問(wèn)。

而有的則是將資金投入到光伏發(fā)電領(lǐng)域，在國(guó)家政策持續(xù)補(bǔ)貼下，這些項(xiàng)目能夠保障一定的收益空間，但是其前提是國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策不下降，且設(shè)備長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，否則很難盈利。不僅如此，由于光伏項(xiàng)目投入大，產(chǎn)出較少，項(xiàng)目投入也面臨著難以回本的問(wèn)題。

還有的村莊擔(dān)心經(jīng)營(yíng)失敗而虧本，則將政府給予的補(bǔ)貼用于購(gòu)買(mǎi)商鋪出租，達(dá)到持續(xù)收益的目標(biāo)，這種操作辦法不僅與國(guó)家政策初衷相違背，而且也容易滋生村干部腐敗等問(wèn)題。

因此，打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，要切實(shí)警惕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)泡沫問(wèn)題，不能為了達(dá)標(biāo)而不惜血本、忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的盲目投資，以及催促缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的村兩委干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上沖鋒陷陣。

更應(yīng)該注意，國(guó)家在給基層投入大量資源的同時(shí)，更要建立好財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，防治微腐敗影響資金投入績(jī)效和政府公信力。