二是基層治理能力的跨越式提升與長(zhǎng)效保持問題。

由于精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的反貧困工程，涉及到大量的政策解讀、多種項(xiàng)目制的運(yùn)作以及復(fù)雜的政府部門協(xié)調(diào)，僅依靠過去地方治理力量很難完成，而體制內(nèi)干部下沉則承擔(dān)了重要的政策轉(zhuǎn)換、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、部門溝通等職能。

國家通過政治動(dòng)員及政策組合迅速強(qiáng)化了基層治理能力，為精準(zhǔn)扶貧政策落地奠定基礎(chǔ)。政府通過發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，通過自上而下的政治動(dòng)員來提升地方政府的治理能力，從而使之有較強(qiáng)的治理能力來承擔(dān)相對(duì)復(fù)雜的治理任務(wù)。

從當(dāng)前政策實(shí)踐過程來看，正是因?yàn)轶w制內(nèi)精英下沉到基層參與扶貧工作，這些精英通過協(xié)調(diào)部門資源或者國家項(xiàng)目資源的方式彌補(bǔ)了基層發(fā)展人力、財(cái)力不足等困境。倘若精準(zhǔn)扶貧任務(wù)結(jié)束后，這些體制內(nèi)精英回到原工作單位，貧困地區(qū)農(nóng)村是否具有內(nèi)生發(fā)展能力和動(dòng)力，仍然不太樂觀。

尤其是一些地方為了完成脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，下沉干部拼命干、村莊干部靠邊站、農(nóng)民群眾圍觀看。雖然做起來熱然鬧鬧，但是并未有效完善基層治理體系，而是掩蓋了基層治理中的短板問題，缺乏有效的群眾動(dòng)員，也很難激發(fā)起農(nóng)民的主體責(zé)任感。

因此，打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，要警惕地方治理能力跨越式增長(zhǎng)的假象問題，選拔并任用有能力、有公心、有責(zé)任感的村莊精英，建立起干部和群眾的信任關(guān)系，培養(yǎng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的能力，完善村莊議事協(xié)調(diào)機(jī)制，提升基層治理能力是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的關(guān)鍵要義。

資料圖：新華社

三是地方潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解問題。

由于中央對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作前所未有的重視，將其上升為重要的政治任務(wù)，地方政府無不將其作為中心工作，投入大量人力、財(cái)力用于脫貧攻堅(jiān)，甚至高額負(fù)債。

更加值得警惕的是，當(dāng)前地方政府對(duì)于舉債扶貧的問題并不擔(dān)心，認(rèn)為只要完成政治任務(wù)、通過考核就會(huì)萬事大吉，至于舉債后所引起的危機(jī)則是后任干部所考慮的事情。地方干部的這種“豁達(dá)心態(tài)”還來自于認(rèn)為中央最終會(huì)為地方債務(wù)托底、不會(huì)讓地方政府破產(chǎn)的樂觀主義判斷。

舉債扶貧帶來的更深層危機(jī)在于地方政府忽視了客觀發(fā)展規(guī)律，忽視市場(chǎng)規(guī)律，盲目通過政府投入打造扶貧亮點(diǎn)來爭(zhēng)取政績(jī)。結(jié)果不僅導(dǎo)致了巨大的資源浪費(fèi)，還透支了未來的發(fā)展資源和空間。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方的扶貧投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方政府的財(cái)政能力，例如中部某國家級(jí)貧困縣每年的財(cái)政收入不過7億左右，而在脫貧方面僅一年投入就超過了10億。

類似的案例并不在少數(shù)。貴州省獨(dú)山縣作為年財(cái)政收入不足10億的國家級(jí)貧困縣，債務(wù)余額竟然高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10％，每年僅債務(wù)利息就超過40億元，全年財(cái)政收入不吃不喝也遠(yuǎn)不足償還利息。而舉債借來的錢則被地方官員用來建造高爾夫球場(chǎng)、大學(xué)城、“天下第一水司樓”等形象工程、政績(jī)工程。

貴州“天下第一水司樓”（資料圖/深圳新聞網(wǎng)）

因此，打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，要注意地方政府潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在今年受疫情影響地方財(cái)政收入減少的背景下，更應(yīng)該關(guān)注地方的債務(wù)問題。

健康的地方財(cái)政是建立貧困治理機(jī)制的重要前提，強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督，避免盲目上大項(xiàng)目，尤其是形象工程等與民無用的項(xiàng)目，完善對(duì)地方干部的離任審計(jì)機(jī)制。

四是文化貧困與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問題。

貧困治理需要硬投入與軟建設(shè)均衡發(fā)展。

從硬投入層面來看，國家在統(tǒng)籌對(duì)貧困地區(qū)資源和人力投入等方面已出臺(tái)多項(xiàng)舉措，在東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧等多種扶貧方式共同努力下，深度貧困地區(qū)的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面均取得了較好的成績(jī)，扶貧成就也獲得了國內(nèi)外社會(huì)的認(rèn)可。

從軟建設(shè)層面來講，要徹底拔掉窮根，歸根結(jié)底仍然離不開農(nóng)民自身主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。內(nèi)因是解決問題的根本，只有充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)造血式扶貧。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨最棘手的難題，就是相當(dāng)一部分農(nóng)民并未意識(shí)到自身的貧困，對(duì)于未來的發(fā)展沒有規(guī)劃和目標(biāo)，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，以至于外在的幫扶力量得不到內(nèi)在的有力支撐。

冰凍三尺非一日之寒。相對(duì)封閉的自然社會(huì)環(huán)境造成了深度貧困區(qū)農(nóng)民的家庭生計(jì)模式脆弱、思想觀念相對(duì)傳統(tǒng)，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種規(guī)則，也很難適應(yīng)扶貧政策的發(fā)展內(nèi)核，使得政策績(jī)效不得不打折扣。

在深度貧困區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)外出務(wù)工（包含本縣務(wù)工）的勞動(dòng)力還達(dá)不到人口總量的10%，大量青壯年勞動(dòng)力留在家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并沒有將自身的勞動(dòng)力價(jià)值充分發(fā)揮出來。這些年輕人對(duì)未來缺乏規(guī)劃和目標(biāo)，不愿外出務(wù)工主要有兩方面理由：一是覺得沒有文化，不敢出去，害怕被騙；二是不喜歡被約束，也不想吃苦。

作為國家扶貧戰(zhàn)略的重中之重，深度貧困治理績(jī)效關(guān)系到能否順利完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中曾指出，“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。”深度貧困治理作為綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性貧困治理，需要硬投入與軟建設(shè)均衡發(fā)展。在解決了硬投入問題后，軟建設(shè)是深度貧困治理的關(guān)鍵。軟建設(shè)很難取得立竿見影的效果，需要久久為功。

軟建設(shè)不僅要關(guān)注人，也要關(guān)注文化。即如何充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)農(nóng)民的主體性，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展文化教育，解決精神貧困，阻隔貧困代際傳遞；移風(fēng)易俗，改變制約社會(huì)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)；引導(dǎo)農(nóng)民在文化比較和反思中重新審視過去的生活模式與未來的發(fā)展愿景。