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劉輝:選大法官,奧巴馬可要對(duì)得起自由主義的“列祖列宗”啊
——斯卡利亞之死與美國(guó)最高法院大法官選任博弈的歷史演進(jìn)
關(guān)鍵字: 美國(guó)大法官美國(guó)最高法院大法官斯卡利亞奧巴馬美國(guó)總統(tǒng)選舉意識(shí)形態(tài)美國(guó)司法1891年騎乘制度被取消,大法官選任的地域因素合法性被削弱,但克里夫蘭在后續(xù)提名中繼續(xù)操弄。此時(shí)地域因素的內(nèi)涵更多地凸顯出鍍金時(shí)代的意識(shí)形態(tài)——政治分肥公行所折射的社會(huì)思潮——尊重參議員優(yōu)先權(quán)。19世紀(jì)末,行政職位任命優(yōu)先權(quán)成為總統(tǒng)和參議員爭(zhēng)奪的分贓對(duì)象,特別是來(lái)自工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的參議員為財(cái)團(tuán)利益挑戰(zhàn)總統(tǒng)在參議員選區(qū)的聯(lián)邦行政職位任命權(quán),最高法院大法官職位也未幸免。1893年大法官薩繆爾·布萊馳福德(Samuel Blatchford)去世,克里夫蘭再次借地域因素在紐約州尋找被提名者。而紐約州資深參議員戴維·希爾(Dawid Heer)由于戴氏繼克里夫蘭擔(dān)任紐約州州長(zhǎng),并在1892年民主黨總統(tǒng)候選人提名競(jìng)爭(zhēng)中挑戰(zhàn)克氏,而被提名的大法官人選又是戴維·希爾的反對(duì)派,希爾糾集了民主黨內(nèi)部的多數(shù)力量,拒絕了克里夫蘭的兩個(gè)提名。失敗的克里夫蘭被迫再次提名南方人,路易斯安那州參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖愛(ài)德華·道格拉斯·懷特(Edward Douglass White)作為大法官人選并得到通過(guò)。1894年來(lái)自田納西州的大法官豪威爾·杰克遜(Howell Jackson)去世,地域因素被克里夫蘭再次利用。但是自懷特提名通過(guò)后,大法官人選地區(qū)分配的不平衡已經(jīng)很嚴(yán)重??死锓蛱m只好再次提名上一年被希爾操縱否決的兩個(gè)大法官人選之一魯夫斯·派克海姆(Rufus Peckham),出于對(duì)地方利益和個(gè)人聲望的考慮,希爾轉(zhuǎn)向,提名獲得通過(guò)。
民權(quán)運(yùn)動(dòng)后代表工會(huì)、少數(shù)族裔、婦女、墮胎權(quán)利的利益集團(tuán)開(kāi)始更廣泛地介入大法官的選任過(guò)程。保守派尼克松在1968年競(jìng)選中表示,與自由主義法院關(guān)注犯罪嫌疑人利益相比較,他更關(guān)注刑事犯罪受害者利益。他認(rèn)為在刑事犯罪問(wèn)題上“最高法院并非不犯錯(cuò)誤,它有時(shí)會(huì)做錯(cuò)。很多判決是以五比四的微弱優(yōu)勢(shì)做出的,……五人多數(shù)經(jīng)常是錯(cuò)的,而四人少數(shù)經(jīng)常是對(duì)的”。尼克松要支持少數(shù)“把最高法院帶到正確方向上去”。當(dāng)選后,尼克松按照既定標(biāo)準(zhǔn),把挑選“來(lái)自南方年輕的共和黨人……有已經(jīng)確認(rèn)的記錄可以證明其是一名維護(hù)法律和秩序的法官”作為大法官候選者條件。然而,20世紀(jì)60年代,這樣的人選鳳毛麟角,在民主黨人里維斯·鮑威爾(Levis Bowell)拒絕了總統(tǒng)提名后,尼克松只好提名了南方民主黨人認(rèn)可的小克萊蒙特·海恩斯沃斯(Clement F. Haynsworth Jr.)卻被數(shù)量龐大的反種族主義利益集團(tuán)擊敗。接著被提名的哈羅德·卡斯韋爾(G. Harrold Carswell)同樣由于20世紀(jì)40-50年代的種族主義言行敗北。
通過(guò)輿論和游說(shuō)施加壓力是利益集團(tuán)影響大法官選任過(guò)程的重要手段??死锓蛱m提名拉默為大法官人選時(shí),南方民主黨人的一家報(bào)紙聲稱,只有將拉默送入最高法院才能證明“這個(gè)國(guó)家的偉大與公正”,否則“國(guó)父?jìng)冎贫ǖ臒o(wú)與倫比的偉大憲法就會(huì)渺小得猶如撕碎的紙屑”。該報(bào)紙同時(shí)公開(kāi)威脅,“如果總統(tǒng)不能選擇公正人士出任最高法院大法官,人民就很難相信他為降低關(guān)稅做出的說(shuō)明”。戴維·希爾操縱的報(bào)紙則攻擊克里夫蘭提名他的反對(duì)派出任大法官是一種“不尊重人民代表的傲慢”。進(jìn)入20世紀(jì),媒體與輿論的殺傷力空前提高。1916年,被威爾遜總統(tǒng)提名的布蘭戴斯(Louis Brandeis)由于自由派色彩強(qiáng)烈,遭到既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。報(bào)刊雜志把布蘭戴斯描繪成“思想激進(jìn)”、“行為激進(jìn)”、“人格激進(jìn)”、而且“一切都激進(jìn)”的怪物。
1930年胡佛總統(tǒng)以地域和意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),提名北卡羅來(lái)納聯(lián)邦巡回上訴法院保守派法官約翰·帕克(John J. Parker)出任最高法院大法官。招致勞工組織、全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)(NAACP)合流反對(duì)提名。相關(guān)的勞工組織和有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)發(fā)動(dòng)成員向參議院遞送了幾十萬(wàn)封反對(duì)提名的請(qǐng)?jiān)感?,向參議員們撥打了幾十萬(wàn)次電話,導(dǎo)致參議院以41:39否決了提名。
20世紀(jì)60年代,尼克松提名小克萊蒙特·海恩斯沃斯與哈羅德·卡斯韋爾出任大法官,全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)、勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)不僅繼續(xù)使用遞送信件、撥打電話等原有的手段,還在電視、報(bào)刊上刊登大量廣告,危言聳聽(tīng)地宣稱最高法院將掌握在“種族主義者與三K黨暴徒手中”,同時(shí)以斷絕提供競(jìng)選經(jīng)費(fèi)威脅參議員反對(duì)提名,經(jīng)歷如此巨大打擊后,上述被提名人無(wú)一例外被參議院否決。
利益集團(tuán)是制衡性政治制度的社會(huì)基礎(chǔ),而制衡性制度是利益集團(tuán)意識(shí)形態(tài)因素影響大法官選任過(guò)程的制度依托,隨著歷史發(fā)展與技術(shù)手段進(jìn)步,游說(shuō)與施壓對(duì)政黨、參議院、總統(tǒng)在大法官選任過(guò)程中的意識(shí)形態(tài)取向形成了日益有力的政治制衡。
(四)參議院批準(zhǔn)過(guò)程中的意識(shí)形態(tài)因素。參議院既是制定法律規(guī)則的立法機(jī)關(guān)之一,又是大法官選任的批準(zhǔn)機(jī)關(guān),參議院意識(shí)形態(tài)因素的影響,也相應(yīng)地體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
首先,參議院多數(shù)黨可以通過(guò)立法手段改變大法官選任的相關(guān)規(guī)則,增強(qiáng)本黨意識(shí)形態(tài)對(duì)大法官選任的影響。參議院不能改變大法官經(jīng)由總統(tǒng)提名和參議院同意,并由總統(tǒng)任命的憲法程序,卻可以在不違背憲法規(guī)定的前提下,對(duì)最高法院人員規(guī)模、工作程序等重要事項(xiàng)做出改變,間接影響大法官選任。杰弗遜執(zhí)政后,民主共和黨人控制的新一屆國(guó)會(huì)于1802年3月8日廢除了《1801年司法法》。依據(jù)該法增設(shè)的聯(lián)邦巡回法院被取消,16位聯(lián)邦黨人巡回法官被全部裁減。對(duì)于由清一色聯(lián)邦黨人掌控的最高法院,新國(guó)會(huì)通過(guò)的《1802年司法法》,將最高法院開(kāi)庭次數(shù)由一年兩次改為一年一次,以防止最高法院裁定民主共和黨贊同的新法律違憲。通過(guò)改變法律規(guī)定,民主共和黨成功地造成了聯(lián)邦黨大法官集體“失能”,使得最高法院1801年12月至1803年3月關(guān)閉了14個(gè)月,從而在事實(shí)上間接影響了大法官選任。而當(dāng)安德魯·杰克遜完全成為“跛腳鴨”總統(tǒng),本黨在下一次大選中可能落敗時(shí),民主黨控制的國(guó)會(huì)兩院對(duì)總統(tǒng)鼎力相助,批準(zhǔn)為最高法院增加兩個(gè)大法官席位,使得總統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)任命目的。
內(nèi)戰(zhàn)后至新政期間,共和黨長(zhǎng)期執(zhí)掌參議院。安德魯·約翰遜就任后,共和黨在戰(zhàn)后重建問(wèn)題上與其分道揚(yáng)鑣。約翰·卡特隆(John Carton)和詹姆斯·韋恩(James Wayne)兩位大法官分別于1865年5月和1866年去世之后,共和黨控制的參議院為報(bào)復(fù)約翰遜,于1866年4月參議院否決了對(duì)亨利·斯丹貝瑞(Henry Stanbery)的提名,而眾議院共和黨火上加油,批準(zhǔn)了一項(xiàng)削減一個(gè)大法官名額的議案。參議院共和黨則將該法案減少的名額修改為兩個(gè),并得到眾議院的贊同,大法官數(shù)量在1863年剛剛增加到10位就被共和黨操縱的國(guó)會(huì)變回到8位,不僅林肯任命的5名共和黨大法官處于明顯的多數(shù)地位,約翰遜任命新大法官已無(wú)可能。
其次,提名人和被提名人的意識(shí)形態(tài)色彩過(guò)于強(qiáng)烈會(huì)顯著增加獲得參議院同意的難度。即使獲得多數(shù)參議員支持,也可能挫敗于參議院中的阻撓議事規(guī)則(filibuster)。1916年1月威爾遜舉薦布蘭戴斯出任大法官時(shí),參議院本黨居于少數(shù),因參議院內(nèi)民主黨全力支持并得到少數(shù)進(jìn)步主義共和黨人的倒戈相助,本可以順利通過(guò)提名,然而共和黨人因本黨大法官查爾斯·伊文思·休斯名列總統(tǒng)大選黨內(nèi)提名名單之首,面對(duì)可能帶來(lái)大法官位置的新空缺,共和黨無(wú)法預(yù)料總統(tǒng)未來(lái)的舉動(dòng),便利用阻撓議事規(guī)則將批準(zhǔn)程序拖延到夏天,幾個(gè)月的慘烈辯論后,提名獲得通過(guò)。
1843年12月史密斯·湯普森(Smith Thompson)大法官去世。四個(gè)月后亨利·鮑德溫(Henry Baldwin)大法官離世。此時(shí)參議院輝格黨與民主黨的力量對(duì)為28:25。但1841年輝格黨人總統(tǒng)約翰·泰勒(John Tyler)因?yàn)閳?jiān)持州權(quán)至上的立場(chǎng),否決本黨激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃被開(kāi)除出黨。而1843年輝格黨人亨利·克雷(Henry Clay)有希望在臨近的大選中勝出,參議院輝格黨人甘冒最高法院兩個(gè)空缺“同時(shí)出現(xiàn)(可能)造成(的)危險(xiǎn)”,也要把大法官提名機(jī)會(huì)留給亨利·克雷。參議院在1844年內(nèi)四次拒絕或推遲了泰勒提出的三個(gè)人選,直到民主黨人詹姆斯·波克擊敗了克雷后,為避免對(duì)內(nèi)訌可能導(dǎo)致的法院危機(jī)負(fù)責(zé),泰勒匆匆提名民主黨人紐約州法院首席法官薩繆爾·內(nèi)爾森(Samuel Nelson)為大法官人選。同樣出于卸責(zé)諉過(guò)的考慮,掌控參議院的輝格黨人同意了提名。即使這樣,輝格黨參議院在隨后還是以沒(méi)有結(jié)果的方式拒絕了泰勒任內(nèi)最后一次提名,創(chuàng)造了總統(tǒng)提名遭受挫敗的最高紀(jì)錄(五人次)并保持至今,等于前九任總統(tǒng)提名失敗的數(shù)量之和。據(jù)統(tǒng)計(jì),1789—1987年正式提交參議院的141名大法官人選中,29人被拒絕,婉拒(推遲)或被總統(tǒng)撤回提名。除華盛頓提名的威廉·佩特森(William Paterson)因技術(shù)原因撤回提名外,12人被拒絕,6人被撤回提名,4人被婉拒(推遲),6人沒(méi)有結(jié)果,而約翰·泰勒被否決的提名就將占了近六分之一。
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