【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉宗義】

當(dāng)前，隨著美軍加緊從阿富汗撤離和阿富汗塔利班不斷攻城略地，迅速推進(jìn)，域內(nèi)外大國(guó)及周邊國(guó)家合縱連橫，積極出臺(tái)相關(guān)政策，開展外交斡旋，希望推動(dòng)阿富汗局勢(shì)向有利于自己的方向發(fā)展。相對(duì)于中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等國(guó)家比較穩(wěn)健、連續(xù)性較強(qiáng)的對(duì)阿政策而言，土耳其與印度等非鄰國(guó)近期對(duì)阿富汗的政策與過去相比反差較大，非常引人注目。

最近一段時(shí)間，土耳其積極與中、俄、美、巴等國(guó)就阿富汗問題開展外交磋商。6月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在北約峰會(huì)期間與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行首次會(huì)晤時(shí)正式提出，在美國(guó)和北約部隊(duì)從阿富汗撤出之后，土耳其愿意守衛(wèi)和管理喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)，引發(fā)國(guó)際媒體熱議。

雖然阿富汗政府對(duì)土耳其的提議表示歡迎，但卻引發(fā)阿富汗塔利班的強(qiáng)烈反應(yīng)，其官方聲明公開表示“在北約預(yù)定的撤軍時(shí)限之后，即從今年九月起，任何繼續(xù)滯留在阿富汗國(guó)土的外國(guó)軍隊(duì)都將被視為占領(lǐng)軍”。那么，土耳其軍隊(duì)企圖滯留阿富汗的意圖何在？對(duì)阿富汗局勢(shì)又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

一、土耳其深度介入阿富汗內(nèi)政的能力受多方面限制

喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的安全本來(lái)是由美國(guó)及其北約盟友負(fù)責(zé)?？Σ紶枡C(jī)場(chǎng)的安全對(duì)于阿富汗政府的生存、在阿外交使團(tuán)以及與國(guó)際人道主義相關(guān)機(jī)構(gòu)的物資供給及必要時(shí)的安全撤離至關(guān)重要，因此在美國(guó)及歐盟北約國(guó)家軍隊(duì)撤出后，安全由誰(shuí)負(fù)責(zé)成為一個(gè)緊迫的問題。

阿富汗政府沒有能力保障喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的安全和運(yùn)營(yíng)，因此土耳其的提議對(duì)于阿富汗政府、美國(guó)及歐洲北約國(guó)家可以說恰逢其時(shí)。但問題在于，土耳其是否有能力和決心來(lái)保障喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的安全和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)土耳其的建議能否為各方所接受？

首先，在能力方面，從最近幾年土耳其在敘利亞、利比亞、納卡沖突等地區(qū)性沖突中的表現(xiàn)來(lái)看，如果土耳其政府下定決心孤注一擲，介入阿富汗問題，它確有能力為喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的安全與運(yùn)營(yíng)提供保障，并且可以影響阿富汗國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程。

土耳其是G20成員，2020年GDP總額達(dá)7170億美元，雖比2019年有所下降，但卻是全球第十九大經(jīng)濟(jì)體。在軍事方面，土耳其常規(guī)軍事力量在北約國(guó)家中排名第二。雖然土耳其在阿富汗沒有作戰(zhàn)部隊(duì)，但自2002年以來(lái)一直支持美國(guó)和北約在阿富汗的行動(dòng)，協(xié)助美國(guó)和北約培訓(xùn)阿富汗軍官、教官和特種部隊(duì)。目前約有600名土耳其士兵駐扎在阿富汗。但如果要保衛(wèi)喀布爾機(jī)場(chǎng)的安全，需要數(shù)千軍隊(duì)。

2021年1月，土耳其軍隊(duì)牽頭組建了一支北約預(yù)備部隊(duì)，讓數(shù)千名士兵待命，隨時(shí)準(zhǔn)備部署。另外，如有必要，土耳其可以動(dòng)用其部署在利比亞和納卡地區(qū)的數(shù)千名敘利亞雇傭軍的一部分來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)其軍事力量。

土耳其在阿塞拜疆和卡塔爾設(shè)有軍事基地，可以為其在阿富汗的行動(dòng)提供快速支持。土耳其與阿富汗鄰國(guó)巴基斯坦關(guān)系密切，建立了比較緊密的防務(wù)關(guān)系，與烏茲別克斯坦也簽署了防務(wù)協(xié)議，這兩個(gè)國(guó)家理論上可以為土耳其提供后勤支持。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安

但從土耳其政府內(nèi)部及土耳其媒體關(guān)于這一問題的爭(zhēng)論來(lái)看，土耳其民眾對(duì)政府介入阿富汗事務(wù)并不支持，土耳其政府目前所采取政策的目標(biāo)不明確，尚在觀望，并未下定決心單獨(dú)介入阿富汗內(nèi)政。

首先，雖然蘇聯(lián)解體、中亞五國(guó)獨(dú)立后，土耳其曾在該地區(qū)積極推動(dòng)泛突厥主義，但中亞地區(qū)并不是土耳其對(duì)外戰(zhàn)略的重心，中亞各國(guó)僅是土耳其國(guó)內(nèi)民族主義崛起、追求伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)地位和實(shí)現(xiàn)其成為歐亞能源核心樞紐的借助力量。30多年來(lái)，土耳其一直在借助外交、文化、宗教等方面力量擴(kuò)大其在中亞地區(qū)的影響力。

當(dāng)然，土耳其一直在尋找機(jī)會(huì)介入該地區(qū)政治，并擁有一個(gè)立足點(diǎn)。阿富汗塔利班1996年上臺(tái)之后，土耳其支持烏茲別克族民兵領(lǐng)導(dǎo)人杜斯塔姆，并為其提供庇護(hù)。

2001年阿富汗塔利班被美國(guó)趕下臺(tái)之后，作為北約中唯一的伊斯蘭國(guó)家，土耳其加入北約駐阿富汗軍事行動(dòng)，但土耳其一直避免承擔(dān)任何戰(zhàn)斗任務(wù)，與西方列強(qiáng)有所區(qū)別。除訓(xùn)練阿富汗軍隊(duì)和警察部隊(duì)外，它還開展了許多獨(dú)立的人道主義和發(fā)展援助工作，并廣建學(xué)校，傳播有利于土耳其的思想和觀念。

2011年，土耳其作為發(fā)起國(guó)之一啟動(dòng)伊斯坦布爾進(jìn)程，凝聚“亞洲中心”地區(qū)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)共識(shí)加強(qiáng)合作，推動(dòng)阿富汗及本地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平、可持續(xù)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土耳其過去近20年在阿富汗問題上的作為使得除阿塔外的阿富汗各方對(duì)其產(chǎn)生廣泛好感。土耳其希望利用它的這些資源，進(jìn)一步擴(kuò)大其在阿富汗和中亞地區(qū)的影響，但并不想損害其在阿富汗各派心目中的良好形象。

其次，師出無(wú)名，土耳其對(duì)以什么樣的正當(dāng)名義為喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)提供保護(hù)感到十分糾結(jié)。土耳其安全專家梅廷·古爾坎（Metin Gurcan）認(rèn)為，沒有北約或聯(lián)合國(guó)外交掩護(hù)的安全行動(dòng)是危險(xiǎn)的。“如果這是一個(gè)聯(lián)合國(guó)任務(wù)，它將賦予土耳其組建國(guó)際維和部隊(duì)的合法性?！?

土耳其也可以在北約名義下行動(dòng)，但美國(guó)希望此次行動(dòng)是土耳其與阿富汗政府的雙邊事務(wù)。那將意味著土耳其需要在阿富汗政府與阿塔之間選邊站隊(duì)。而土耳其不希望單獨(dú)承擔(dān)這一任務(wù)，其國(guó)防部長(zhǎng)阿卡爾已明確表示不會(huì)向阿富汗增兵。

最后，土耳其得不到阿塔和周邊主要國(guó)家的支持。土總統(tǒng)埃爾多安希望匈牙利和巴基斯坦兩國(guó)軍隊(duì)參加這次任務(wù)，但巴方僅僅表示可以為土耳其提供“后勤支持和通行權(quán)”，以及“有關(guān)阿富汗的情報(bào)共享”。而阿富汗塔利班已經(jīng)明確提出警告。這意味著土耳其如果增兵保衛(wèi)喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)，將破壞其與阿塔及其背后支持者巴基斯坦軍方的關(guān)系。

一旦土耳其軍隊(duì)為保護(hù)喀布爾機(jī)場(chǎng)安全而與阿塔發(fā)生交火事件，“土耳其軍隊(duì)在過去15年間在阿富汗建立的聲譽(yù)將在瞬間崩潰”。

此外，土耳其積極主動(dòng)為美國(guó)及其北約盟友分憂的行為不一定會(huì)得到俄羅斯的贊許。

當(dāng)前，土耳其實(shí)際上已經(jīng)從美國(guó)和北約手中接過喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的防務(wù)，但是以一種非常模糊的名義。到9月美國(guó)和北約完成撤軍的時(shí)間點(diǎn)之后，土耳其將面臨非常尷尬的選擇。

現(xiàn)在，土耳其希望西方和地區(qū)大國(guó)對(duì)其提供最低限度的軍事支持。如果土耳其希望在9月之后繼續(xù)控制喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)，那么在9月之前的這一段時(shí)間內(nèi)，或者至少在阿塔接管阿富汗之前，土耳其必須得到域內(nèi)外大國(guó)、周邊國(guó)家，以及阿富汗國(guó)內(nèi)各派的支持，獲得一個(gè)正當(dāng)?shù)拿x。