觀察者網(wǎng)：近期，中國(guó)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目。做出這一決定，除了落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)外，還有哪些層面的考量？

劉宗義：實(shí)際上，中國(guó)在今年已經(jīng)退出多個(gè)海外煤電投資項(xiàng)目，比如說(shuō)今年2月的時(shí)候，孟加拉國(guó)要求停止相關(guān)項(xiàng)目，然后中國(guó)就退出了。

我覺得現(xiàn)在明確不再新建境外煤電項(xiàng)目，有這樣幾點(diǎn)考慮：首先，這一宣告重申了我們中國(guó)完成“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的決心，體現(xiàn)了中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于全球低碳行動(dòng)的支持，也表現(xiàn)了中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心。

第二，這是著眼于大國(guó)關(guān)系，特別是中美關(guān)系做出的決定。

在氣候變化問(wèn)題上，美國(guó)確實(shí)希望與中國(guó)進(jìn)行合作。氣候問(wèn)題被美國(guó)列為中美可以合作的一個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)然，我們中國(guó)的立場(chǎng)很明確——美國(guó)不能用一種強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)迫使中國(guó)在此問(wèn)題上做出行動(dòng)。而如果雙方能夠秉持著相互平等、相互尊重的態(tài)度，中美兩國(guó)在全球氣候治理問(wèn)題上是可以相向而行的。

如果中美兩國(guó)在氣候問(wèn)題上能夠合作，對(duì)于全球氣候治理既定議程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是大有裨益的，而繼續(xù)在這個(gè)問(wèn)題上呈現(xiàn)緊張和對(duì)立，則對(duì)此不利。現(xiàn)在，中美圍繞節(jié)能減排釋放的積極信號(hào)，也將使即將召開的COP26前景更為明朗。

第三，這次習(xí)總書記是在聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)上向國(guó)際社會(huì)做出我們應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。這體現(xiàn)了中國(guó)重視聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中的角色，以及對(duì)聯(lián)合國(guó)多邊框架的支持。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在我們宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，這對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)意味著什么？

劉宗義：中國(guó)、日本、韓國(guó)是世界上排名前三的境外燃煤項(xiàng)目融資國(guó)。從比例上看，日韓還低于中國(guó)。而出于環(huán)保等方面的考慮，中國(guó)的海外燃煤火電投資是逐年減少的。

綠色投資一直是我們鼓勵(lì)和推進(jìn)的方向。

2013年，在商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》中，當(dāng)時(shí)我們就強(qiáng)調(diào)限制煤炭供應(yīng)，提倡綠色投資。

2015年，商務(wù)部辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)外投資合作企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的通知，當(dāng)時(shí)是要求遵守東道主的標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，我們正式提出“綠色一帶一路”倡議，相關(guān)指導(dǎo)文件中提到，在缺乏東道主監(jiān)管的時(shí)候，應(yīng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)替代。

在2020年12月的時(shí)候，我們的環(huán)境保護(hù)部發(fā)起了“一帶一路綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟”，發(fā)布了“一帶一路”海外項(xiàng)目分級(jí)分類體系，其中把境外煤電投資列為重點(diǎn)監(jiān)管類項(xiàng)目，納入對(duì)外投資項(xiàng)目的負(fù)面清單。

中國(guó)發(fā)起的亞投行的立場(chǎng)更為明確，亞投行在2017年的時(shí)候，對(duì)于煤炭和煤電投資是有條件支持，但到了2020年，亞投行就不再為任何火電項(xiàng)目融資了。

從我們中國(guó)方面來(lái)講，我們?cè)诤Ｍ饨ㄔO(shè)的燃煤電站項(xiàng)目都是清潔燃煤項(xiàng)目，并且都使用超臨界機(jī)組或者超超臨界機(jī)組，是我們中國(guó)最先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)。我們并不是說(shuō)把落后的燃煤發(fā)電技術(shù)輸出到國(guó)外去。

從歷史的角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去幾百年的建設(shè)發(fā)展一直由煤電驅(qū)動(dòng)，然后才轉(zhuǎn)向石油、天然氣，或者是其他清潔能源和可再生能源。對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家，特別對(duì)發(fā)展中國(guó)家，在關(guān)鍵的發(fā)展階段不能利用廉價(jià)且穩(wěn)定的煤炭資源，確實(shí)意味著一定的損失。

對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平還沒有達(dá)到中國(guó)目前的階段，就此而言，他們現(xiàn)在就取消煤發(fā)電項(xiàng)目，有一點(diǎn)兒“超前”。當(dāng)然，中國(guó)現(xiàn)在清潔能源項(xiàng)目的成本也在降低，技術(shù)上也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。這些項(xiàng)目未來(lái)仍能助力“一帶一路”沿線的建設(shè)。

2019年末中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資流量行業(yè)分布圖。其中，電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)13.4億美元，占比7.2%。圖自《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2020》

觀察者網(wǎng)：隨著節(jié)能減排成為全球共識(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家也緊跟時(shí)勢(shì)做出表態(tài)。比如，巴基斯坦在2020年12月的氣候雄心峰會(huì)上就表示，將不再批準(zhǔn)新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

劉宗義：我們過(guò)去在“一帶一路”沿線建立了一些煤電項(xiàng)目，特別是在巴基斯坦，因?yàn)槲覀冊(cè)谕瞥鲋邪徒?jīng)濟(jì)走廊的時(shí)候，當(dāng)?shù)啬茉雌嫒薄?015年，我在巴基斯坦做中巴經(jīng)濟(jì)走廊的調(diào)研時(shí)，伊斯蘭堡基本上每天都停電，而且是每隔兩小時(shí)停一次電。在伊斯蘭堡之外的地方停電次數(shù)更多。

為了解決這種能源稀缺的狀況，經(jīng)過(guò)中國(guó)與巴基斯坦的協(xié)商，中國(guó)在當(dāng)?shù)亟艘恍┟弘婍?xiàng)目。一些電站項(xiàng)目是作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的。這些煤電項(xiàng)目建成之后，立馬解決了當(dāng)?shù)仉娏?yīng)不足的狀況。