【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉宗義】

美國總統(tǒng)拜登在剛剛結(jié)束與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的美國-東盟峰會幾天之后，就開始其亞洲之行，訪問韓國、日本，并將與日本、印度、澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次面對面美日印澳四國安全對話機制峰會。

拜登此行針對中國、圍堵中國的態(tài)勢非常明顯。拜登此訪最重要的議程將是在23日與日本首相岸田文雄共同宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。2021年10月27日，拜登在出席第16屆東亞峰會時提出“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想。經(jīng)過半年多的密集謀劃和秘密外交協(xié)調(diào)，美國終于要將其“印太”戰(zhàn)略的經(jīng)濟支柱推上臺面。

5月19日，美國馬里蘭州，美國總統(tǒng)拜登登上“空軍一號”，準(zhǔn)備開啟上任以來的首次亞洲之行。圖自澎湃影像

拜登之所以要建立“印太經(jīng)濟框架”，是因為當(dāng)前美國的“印太”戰(zhàn)略中缺乏有力的經(jīng)濟支柱，雖然其在美日印澳四國安全對話（QUAD）中有一些經(jīng)濟方面的合作。

在2012年奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國加速與亞太國家建立“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP），這是一個旨在排除中國、“規(guī)鎖”中國的經(jīng)貿(mào)合作機制，將為貿(mào)易和投資設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)初這一機制建成，中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展將受到很大限制。但特朗普上臺之后，美國退出了TPP。日本等其余成員國無奈之下只得修改部分規(guī)則，建立了以日本為首的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

而中國與日本、韓國、東盟、新西蘭等15國經(jīng)過8年談判之后簽訂了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議(RCEP)，建成了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。今年1月RCEP已正式啟動，而且中國還在申請加入CPTPP及新加坡、智利和新西蘭發(fā)起的“數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”(DEPA)，中國的最終目標(biāo)是希望建成一個真正開放、包容、平等、高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)。在這種情況下，美國拜登政府提出了“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想。

美國的“印太經(jīng)濟框架”將包括四個支柱：首先是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；第二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；第三是推動高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；第四是稅收和反腐敗。第四支柱所包含具體內(nèi)容尚不清楚。

美國對于加入印太經(jīng)濟框架的條件并不嚴格，主要可能是為吸引盡可能多的國家加入。雖然美國政府鼓勵各國參與所有四個支柱，但也表示只要它們至少加入一個支柱，并同意所加入支柱的所有條件，就可以算作參與印太經(jīng)濟框架。

從美國所公布的印太經(jīng)濟框架的內(nèi)容可以看出，IPEF的重點在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂。其與TPP的最大不同在于IPEF不會通過取消關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來為其他國家提供市場準(zhǔn)入便利，而這一點卻正好是亞太國家希望與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的主要原因。美國不僅不想為亞洲國家提供更多的市場準(zhǔn)入便利，而且還要破壞亞洲正在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟一體化進程。

在歷史上，美國和亞非拉國家之間形成的剝削性階梯型產(chǎn)業(yè)分工是維持美國大資本家、中產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級實現(xiàn)矛盾調(diào)和的重要基礎(chǔ)。而現(xiàn)在，由于中國等亞洲新興經(jīng)濟體的迅速崛起，亞洲已成為世界經(jīng)濟重心，以中國為中心的亞洲經(jīng)濟板塊與以美國為中心的經(jīng)濟板塊、以德法為中心的經(jīng)濟板塊已成三足鼎立之勢，在科技創(chuàng)新方面進展迅速，正在加速形成可以獨立于美國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

現(xiàn)在，亞洲國家內(nèi)部貿(mào)易早已超過它們與美國的貿(mào)易；亞洲人不僅是生產(chǎn)者和出口商，也是消費者和進口商；他們彼此之間互為資本提供者，而不僅僅是接受者；RCEP等亞洲經(jīng)濟一體化機制的建立使亞太地區(qū)相對更“亞洲”，而相對較少“太平洋”。這種狀況使得美國非常擔(dān)心被“排擠”出亞洲。

2020年7月18日，75097次中歐班列（鄭州）?？吭谥需F聯(lián)集鄭州中心站等候發(fā)車。新華社記者 李安 攝