【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 劉宗義】

美國(guó)總統(tǒng)拜登在剛剛結(jié)束與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的美國(guó)-東盟峰會(huì)幾天之后，就開(kāi)始其亞洲之行，訪問(wèn)韓國(guó)、日本，并將與日本、印度、澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次面對(duì)面美日印澳四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制峰會(huì)。

拜登此行針對(duì)中國(guó)、圍堵中國(guó)的態(tài)勢(shì)非常明顯。拜登此訪最重要的議程將是在23日與日本首相岸田文雄共同宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。2021年10月27日，拜登在出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”的構(gòu)想。經(jīng)過(guò)半年多的密集謀劃和秘密外交協(xié)調(diào)，美國(guó)終于要將其“印太”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱推上臺(tái)面。

5月19日，美國(guó)馬里蘭州，美國(guó)總統(tǒng)拜登登上“空軍一號(hào)”，準(zhǔn)備開(kāi)啟上任以來(lái)的首次亞洲之行。圖自澎湃影像

拜登之所以要建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，是因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略中缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支柱，雖然其在美日印澳四國(guó)安全對(duì)話（QUAD）中有一些經(jīng)濟(jì)方面的合作。

在2012年奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國(guó)加速與亞太國(guó)家建立“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP），這是一個(gè)旨在排除中國(guó)、“規(guī)鎖”中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，將為貿(mào)易和投資設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)初這一機(jī)制建成，中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展將受到很大限制。但特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)退出了TPP。日本等其余成員國(guó)無(wú)奈之下只得修改部分規(guī)則，建立了以日本為首的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

而中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟、新西蘭等15國(guó)經(jīng)過(guò)8年談判之后簽訂了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議(RCEP)，建成了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。今年1月RCEP已正式啟動(dòng)，而且中國(guó)還在申請(qǐng)加入CPTPP及新加坡、智利和新西蘭發(fā)起的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(DEPA)，中國(guó)的最終目標(biāo)是希望建成一個(gè)真正開(kāi)放、包容、平等、高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)。在這種情況下，美國(guó)拜登政府提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的構(gòu)想。

美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”將包括四個(gè)支柱：首先是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；第二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；第三是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；第四是稅收和反腐敗。第四支柱所包含具體內(nèi)容尚不清楚。

美國(guó)對(duì)于加入印太經(jīng)濟(jì)框架的條件并不嚴(yán)格，主要可能是為吸引盡可能多的國(guó)家加入。雖然美國(guó)政府鼓勵(lì)各國(guó)參與所有四個(gè)支柱，但也表示只要它們至少加入一個(gè)支柱，并同意所加入支柱的所有條件，就可以算作參與印太經(jīng)濟(jì)框架。

從美國(guó)所公布的印太經(jīng)濟(jì)框架的內(nèi)容可以看出，IPEF的重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂。其與TPP的最大不同在于IPEF不會(huì)通過(guò)取消關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來(lái)為其他國(guó)家提供市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，而這一點(diǎn)卻正好是亞太國(guó)家希望與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的主要原因。美國(guó)不僅不想為亞洲國(guó)家提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，而且還要破壞亞洲正在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

在歷史上，美國(guó)和亞非拉國(guó)家之間形成的剝削性階梯型產(chǎn)業(yè)分工是維持美國(guó)大資本家、中產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)和的重要基礎(chǔ)。而現(xiàn)在，由于中國(guó)等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，亞洲已成為世界經(jīng)濟(jì)重心，以中國(guó)為中心的亞洲經(jīng)濟(jì)板塊與以美國(guó)為中心的經(jīng)濟(jì)板塊、以德法為中心的經(jīng)濟(jì)板塊已成三足鼎立之勢(shì)，在科技創(chuàng)新方面進(jìn)展迅速，正在加速形成可以獨(dú)立于美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

現(xiàn)在，亞洲國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易早已超過(guò)它們與美國(guó)的貿(mào)易；亞洲人不僅是生產(chǎn)者和出口商，也是消費(fèi)者和進(jìn)口商；他們彼此之間互為資本提供者，而不僅僅是接受者；RCEP等亞洲經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的建立使亞太地區(qū)相對(duì)更“亞洲”，而相對(duì)較少“太平洋”。這種狀況使得美國(guó)非常擔(dān)心被“排擠”出亞洲。

2020年7月18日，75097次中歐班列（鄭州）?？吭谥需F聯(lián)集鄭州中心站等候發(fā)車(chē)。新華社記者 李安 攝