除了是“購(gòu)物天堂”，香港也是一個(gè)“難民天堂”。王家衛(wèi)《重慶森林》里的那個(gè)重慶大廈，很多住戶是正在等待聯(lián)合國(guó)難民署香港分布和香港入境事務(wù)處審批的難民，前兩年的“斯諾登事件”，斯諾登離開(kāi)美國(guó)后的首選目的地也是香港。但本意為經(jīng)歷戰(zhàn)亂的外國(guó)人提供庇護(hù)的“免遣返聲請(qǐng)機(jī)制”，近年遭到濫用，滯留香港的假難民越來(lái)越多，很多非洲、南亞裔人士借此拖延審批時(shí)間在港做“黑工”，連香港政府也快忍受不了了，香港特首梁振英在新一份《施政報(bào)告》中表示，將全面檢討免遣返聲請(qǐng)的策略。他在記者會(huì)上更表態(tài)，如有需要的話，可考慮退出《聯(lián)合國(guó)禁止酷刑公約》。對(duì)于梁振英的表態(tài)，有人支持有人斥之為“國(guó)際笑話”。

香港入境處九龍灣辦公室集中處理免遣返聲請(qǐng)（資料圖）

1月13日，香港特首梁振英就2016年度施政報(bào)告答記者問(wèn)。

“酷刑聲請(qǐng)”是一種政治庇護(hù)方式，任何人到達(dá)香港時(shí)，若聲稱在自己國(guó)家遭受政治迫害或受到酷刑，就可尋求政治庇護(hù)。香港政府于1992年簽署《聯(lián)合國(guó)禁止酷刑公約》。（全稱為《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》，下稱《公約》）《公約》規(guī)定,如有充分理由相信任何人在另一國(guó)家將有遭受酷刑的危險(xiǎn)，締約方不得將該人驅(qū)逐、遣返或引渡。

近年來(lái)，越來(lái)越多外國(guó)人假借“難民”名義滯留香港。香港入境處截至去年11月底接獲多達(dá)10755宗免遣返聲請(qǐng)尚待審理，已包括自2014年實(shí)施統(tǒng)一審核機(jī)制以來(lái)的個(gè)案，以及機(jī)制實(shí)施前接獲的“政治庇護(hù)”、“酷刑聲請(qǐng)”及“不人道處理”等，主要來(lái)自印度、巴基斯坦、越南、孟加拉及印尼，去年平均每月估計(jì)接獲28宗個(gè)案，較兩年前增加超過(guò)一倍，而入境處審核免遣反聲請(qǐng)部門現(xiàn)有約150人，包括120名入境事務(wù)主任，但受制于聲請(qǐng)人不合作，同時(shí)要與法律代表周旋，每名主任每月最少處理兩宗個(gè)案，部門工作壓力很大。

而且自2015年起，聲請(qǐng)人每人每月可獲1500港元住宿津貼（兒童750港元）、1200元超市食物津貼、300元日用品津貼及200元至420元交通津貼。香港在2015至2016財(cái)政年度，共花費(fèi)6.4億港元供養(yǎng)大批聲請(qǐng)者。

假難民除了給港府增加財(cái)政負(fù)擔(dān)外,也成為香港的治安隱憂。香港《東方日?qǐng)?bào)》曾呼吁,香港不應(yīng)做“難民港”。梁振英13日在記者會(huì)上專門提到“我知道傳媒都關(guān)心呢件事，亦都多謝《東方日?qǐng)?bào)》在這個(gè)問(wèn)題上做了很多報(bào)道?！?

梁振英記者會(huì)上表示,免遣返聲請(qǐng)人濫用機(jī)制問(wèn)題確實(shí)困擾香港，未來(lái)將全面檢討。被問(wèn)是否需要退出《公約》，梁振英稱，如有需要的話，香港可以退出。

當(dāng)天早些時(shí)候，梁振英在立法會(huì)宣讀最新一份《施政報(bào)告》。他提出全面檢討現(xiàn)行處理免遣返聲請(qǐng)策略，包括檢討《入境條例》堵塞漏洞、加快審核聲請(qǐng)、打擊非法入境等問(wèn)題。港府建議下個(gè)財(cái)政年度起計(jì)3個(gè)年度，在保安局及入境處各設(shè)一個(gè)3年期首長(zhǎng)級(jí)職位，專責(zé)進(jìn)行根本性檢討，在落實(shí)檢討結(jié)果前會(huì)盡量利用現(xiàn)有資源提升聲請(qǐng)?zhí)幚砹?，若完成法例檢討會(huì)盡速提交修訂建議。

香港《東方日?qǐng)?bào)》14日的社論稱，香港難民政策早已不合時(shí)宜，由此引發(fā)種種亂象，應(yīng)盡快填補(bǔ)漏洞，拆除“炸彈”。

該報(bào)引述香港政府消息人士指，政府已不斷增加入境處、上訴委員會(huì)及當(dāng)值律師服務(wù)資源，應(yīng)付不斷增加的免遣返聲請(qǐng)個(gè)案，并預(yù)期所需資源會(huì)繼續(xù)增加，港府已用盡行政措施，部分行政措施則因仍要與法律界商討而難實(shí)時(shí)實(shí)施，明白無(wú)止境增加資源仍不能有效解決問(wèn)題，必須就處理聲請(qǐng)策略作全方位、根本性檢討，包括加強(qiáng)源頭堵截非法入境者、打擊人蛇集團(tuán)、收緊聲請(qǐng)審核程序及減低他們來(lái)港“搵快錢”誘因，并修改法例、堵塞現(xiàn)行機(jī)制被濫用的漏洞。

香港《太陽(yáng)報(bào)》14日評(píng)論稱,公約本意是保護(hù)那些在本國(guó)受政治迫害、有人身安全危險(xiǎn)的難民,但事實(shí)是,香港的所謂酷刑聲請(qǐng)人士都來(lái)自非戰(zhàn)亂國(guó)家,同酷刑、迫害沒(méi)有關(guān)系,來(lái)港純粹為打工賺錢,是假難民,有些更被黑社會(huì)招攬,成為治安毒瘤。既然酷刑聲請(qǐng)制度被濫用,公約的原意被扭曲,退出公約就無(wú)可厚非,港府根本不應(yīng)該作繭自縛。

香港《大公報(bào)》12日披露，正常的聲請(qǐng)個(gè)案平均需要1.5次審核會(huì)面，但經(jīng)常有聲請(qǐng)人屢次以詐病、不適等理由甚至“放鴿子”延遲出席審核會(huì)面，借此拖長(zhǎng)時(shí)間以保釋紙（俗稱“行街紙”）在港非法工作，部分還被操縱從事不法勾當(dāng)。近年來(lái)，還出現(xiàn)有律師行與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)中介公司合作提供服務(wù)，專門代當(dāng)?shù)貋?lái)港提出聲請(qǐng)，有人剛落機(jī)即有代表律師提出聲請(qǐng)。

香港還容許酷刑聲請(qǐng)者享有免費(fèi)法律服務(wù)，提出上訴。法律援助署的“當(dāng)值律師服務(wù)”申請(qǐng)獲批后，律師便可從公共開(kāi)支中支取服務(wù)費(fèi)。2015至2016年度，港府在這方面的預(yù)算為1.08億港元。

截至去年8月，仍在審核的個(gè)案已累積至一萬(wàn)多宗，當(dāng)中49%是逾期居留至被揭發(fā)才提出免遣返聲請(qǐng)；另有7%是一到港便提出；剩余44%則是非法入境者。非法入境者當(dāng)中，大部分先以旅客身份到可享免簽入境的內(nèi)地城市，再偷渡到香港當(dāng)“黑工”，直至被捕時(shí)即提出免遣返聲請(qǐng)，當(dāng)中以越南人最多。

香港入境處的消息稱，短期內(nèi)除增加人手，并沒(méi)有“大招”堵截濫用情況，因重大政策必然涉及立法，可做的速效措施并不多，有關(guān)部門會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)源頭堵截打擊非法偷渡入境、加強(qiáng)執(zhí)法打擊非法工作。

去年10月21日，香港民建聯(lián)議員葉國(guó)謙在立法會(huì)特首答問(wèn)大會(huì)上，關(guān)注“酷刑聲請(qǐng)”制度是否被濫用，香港特首梁振英在回應(yīng)時(shí)承認(rèn)，過(guò)去一段日子到香港提出“酷刑聲請(qǐng)”的人越來(lái)越多，尤其是來(lái)自東南亞或南亞的聲請(qǐng)。

民建聯(lián)立法會(huì)議員、保安事務(wù)委員會(huì)成員葛珮?lè)Q，她曾向梁振英反映“假難民”問(wèn)題，特首向她表示認(rèn)同。她表示，就連德國(guó)元旦發(fā)生火車站集體性侵事件之后，德國(guó)總理默克爾都表示研究立法收緊難民政策，香港政府更不能“只眼開(kāi)只眼閉”，否則香港治安變差，導(dǎo)致港人離開(kāi)及減低外商投資意欲。

香港入境處工會(huì)對(duì)梁振英表態(tài)考慮退出《公約》的消息表示歡迎，不過(guò)，也有民權(quán)組織斥之為“國(guó)際笑話”。

香港浸會(huì)大學(xué)學(xué)者黃偉國(guó)稱,港府理論上可退出公約,但香港屬中國(guó)一部分,故須經(jīng)中央政府同意才能退出。

香港民權(quán)監(jiān)察則稱,《公約》屬于國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn),若香港退出《公約》,必成國(guó)際笑話,有損香港的國(guó)際形象?！?

遣返難民大聯(lián)盟召集人李梓敬則指出，《公約》在殖民地時(shí)代適用于本港，而非1997年回歸后才實(shí)施，認(rèn)為香港應(yīng)該退出公約，輸?shù)闹皇菄?guó)際形象，但相較每年用于假難民的開(kāi)支及帶來(lái)的治安問(wèn)題，還是值得。李梓敬又說(shuō)，縱然內(nèi)地也有簽訂有關(guān)公約，但若本港最終決定退出公約，反而更能體驗(yàn)一國(guó)兩制的實(shí)施。

不過(guò)，立法會(huì)保安事務(wù)委員會(huì)委員涂謹(jǐn)申表示，內(nèi)地也簽署了《公約》，香港較難退出，但認(rèn)為內(nèi)地可協(xié)助本港從海陸空三方面減低免遣返聲請(qǐng)人來(lái)港，由于香港海陸與內(nèi)地相連，內(nèi)地可加強(qiáng)把關(guān)，便可防止有關(guān)人士抵港。

內(nèi)地邊防部門去年截獲的一批企圖偷渡到香港的南亞裔男子（資料圖）