據(jù)聯(lián)合新聞網(wǎng)6月23日?qǐng)?bào)道，當(dāng)“小英格蘭人”和脫歐陣營(yíng)正在為公投風(fēng)向利于他們而彈冠相慶的時(shí)候，深信歐盟為他們國(guó)家福祉根據(jù)的蘇格蘭和愛爾蘭人，已經(jīng)各自惆悵于是他們千年的鄰居，如何再一次將他們命運(yùn)推向邊緣。

當(dāng)“小英格蘭人”和脫歐陣營(yíng)正在為公投風(fēng)向利于他們而彈冠相慶的時(shí)候...。 圖／路透社

首先是蘇格蘭。不是只有那些一心一意、心心念念想脫離英國(guó)的蘇格蘭國(guó)族主義者才有獨(dú)立的念頭，許多原本愿意留在“聯(lián)合王國(guó)”（大不列顛與北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)）的人，在意識(shí)到脫歐勢(shì)必退出歐洲單一市場(chǎng)后，離開英國(guó)想法亦開始蠢蠢欲動(dòng)。而在第一次蘇格蘭獨(dú)立公投后國(guó)族主義色彩漸退，已經(jīng)向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的蘇格蘭民族黨（SNP）或許會(huì)被迫放手一搏——嘗試極高風(fēng)險(xiǎn)的第二次公投獨(dú)立。

另一方面，本身已為歐盟會(huì)員國(guó)的愛爾蘭，也對(duì)于自己可能成為此次英國(guó)公投脫歐效應(yīng)下的大輸家而感到頭痛。姑且不論在經(jīng)濟(jì)上，北愛爾蘭對(duì)愛爾蘭的貨貿(mào)出口（北愛爾蘭的出口有三分之一進(jìn)到愛爾蘭），以及都柏林蓬勃的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)均因脫歐而大受影響，在政治上，沖擊最大的莫過于兩愛簽訂的和平基礎(chǔ)——《受難節(jié)協(xié)議》（Good Friday Agreement）。同為歐盟會(huì)員的愛爾蘭與北愛爾蘭，在歐洲統(tǒng)合制度下仰賴歐盟保障的會(huì)員國(guó)對(duì)等關(guān)系，透過歐盟作為第三仲裁者來(lái)維穩(wěn)雙邊關(guān)系；英國(guó)脫歐后少了這層屏障的兩愛跟英國(guó)，三邊已冷卻的沖突可能再此被點(diǎn)燃。

在留歐對(duì)蘇格蘭跟北愛都有絕對(duì)益處的情況下，此次脫歐公投在蘇格蘭、愛爾蘭以及北愛爾蘭三地所引起的騷動(dòng)與政治后果，可能是現(xiàn)今主張脫歐的英格蘭民族主義者始料不及、也無(wú)法承受的。

如果英國(guó)決心脫歐，蘇格蘭的主流民意或許將再發(fā)起第二次獨(dú)立公投。 圖／《周日蘇格蘭報(bào)》

放手一搏：蘇格蘭的第二次獨(dú)立公投？

蘇格蘭民族黨前黨魁薩孟德（Alex Salmond）曾在一次電視辯論時(shí)指出，倘若公投脫歐事成，但在一向親歐，人口數(shù)卻不敵英格蘭的蘇格蘭內(nèi)被否決，蘇格蘭將會(huì)“理所當(dāng)然”地舉行獨(dú)立公投。依據(jù)歐盟里斯本條約（Treaty of Lisbon）第五十章（Article 50），歐盟會(huì)員國(guó)一旦決定離開歐盟后，將有兩年的時(shí)間來(lái)決定往后與歐盟的合作關(guān)系，兩年過后所有對(duì)該國(guó)的歐盟條約將失效——對(duì)蘇格蘭來(lái)說，這兩年必定是決定蘇格蘭“脫英入歐”的關(guān)鍵時(shí)間。

這種說法絕非危言聳聽，蘇格蘭不只在社會(huì)政策上與歐陸更為貼近，歐盟的“共同農(nóng)業(yè)政策”（Common Agricultural Policy）以及“區(qū)域與凝聚政策”（regional policy and cohesion fund）對(duì)蘇格蘭農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助亦至關(guān)重要；然而比起歐盟金援，影響蘇格蘭最大的還是歐盟單一市場(chǎng)。截至今年一月，去年整年蘇格蘭對(duì)歐盟（不含英國(guó)）非能源出口達(dá)到110億英鎊，而對(duì)英國(guó)則更高達(dá)到450億英鎊，兩者加起來(lái)占蘇格蘭總出口的八成。英國(guó)一旦脫歐，除了對(duì)歐盟的出口會(huì)因此下跌之外，失去歐盟津貼補(bǔ)助以及以歐洲市場(chǎng)作為制衡英國(guó)籌碼的蘇格蘭，還能指望倚賴同樣因脫歐而經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)的英國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)嗎？答案恐怕不甚樂觀。

對(duì)蘇格蘭來(lái)說，這兩年必定是決定蘇格蘭“脫英入歐”的關(guān)鍵時(shí)間...。 圖／美聯(lián)社

雖然相關(guān)評(píng)論猜測(cè)，脫歐后的英國(guó)如果想要繼續(xù)參與單一市場(chǎng)，或許可遵循“挪威路線”加入“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”（European Economic Area ），然而如英國(guó)首相卡麥隆先前所指出的，經(jīng)濟(jì)區(qū)參與國(guó)并不如歐盟會(huì)員國(guó)般享有參與制定單一市場(chǎng)政策的權(quán)力，對(duì)脫歐派主打的“制定自己貿(mào)易規(guī)范”跟“控制移民”的兩大訴求來(lái)說，“挪威路線”顯然不是最符合脫歐陣營(yíng)需求的選項(xiàng)——試圖透過參與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)彌補(bǔ)脫歐后英國(guó)在單一市場(chǎng)的損失，不僅反而失去了主導(dǎo)單一市場(chǎng)政策的機(jī)會(huì)，也還是需要繳納歐盟預(yù)算跟無(wú)條件接納歐盟移民。

在政治上，以往以歐盟會(huì)員國(guó)資格以及歐盟經(jīng)濟(jì)出口作為與蘇獨(dú)談判籌碼的反蘇獨(dú)運(yùn)動(dòng)，在英國(guó)脫歐必然失去立場(chǎng)，而蘇格蘭獨(dú)立黨面對(duì)如此根本性的政經(jīng)情勢(shì)變化，為了持續(xù)鞏固主導(dǎo)權(quán)，更可能因此放手一搏，在兩年之內(nèi)舉行第二次蘇獨(dú)公投。若借鏡加拿大魁北克省兩次公投失敗之后獨(dú)立派的完全潰退，如果蘇獨(dú)再次挑戰(zhàn)失敗，蘇格蘭獨(dú)立黨恐面臨垮臺(tái)危機(jī)，屆時(shí)蘇格蘭和英國(guó)的分歧恐怕會(huì)朝著無(wú)可挽救的方向發(fā)展。

在2014年蘇格蘭公投時(shí)，歐盟亦曾回應(yīng)過蘇獨(dú)陣營(yíng)，脫離英國(guó)的蘇格蘭不具備歐盟會(huì)員國(guó)身分，如欲加入，也還需要重新遞交申請(qǐng)書，而入歐審核的時(shí)間短則十年，長(zhǎng)則三十年；就算這次英國(guó)脫歐后蘇格蘭毅然決然地選擇獨(dú)立，也無(wú)法在傾刻間重返歐盟。屆時(shí)，不論是渴望維持聯(lián)合王國(guó)完整的英格蘭人、還是蘇格蘭的民族主義者，抑或是沉默的蘇格蘭人，都將會(huì)是輸家。

立場(chǎng)傾向統(tǒng)和派的《蘇格蘭人報(bào)》在Brexit公投前一周，接連在頭版刊登全版廣告：“上回公投的“Yes”代表離開（蘇格蘭獨(dú)立）而“NO”是留下（續(xù)留英國(guó)）。但這回的“No”卻代表離開（脫歐），“Yes”反倒變成了留下（留歐）。這或也代表上一次的“Yes”（蘇格蘭獨(dú)立）將再次成為離開的機(jī)會(huì)，而如果想對(duì)此說“No”你就必須選擇留下（留歐）?！鄙弦淮蔚奶K格蘭獨(dú)立公投時(shí)，Yes代表離開，No代表留下，這次英國(guó)脫歐公投，No代表對(duì)歐盟說不。 圖／《蘇格蘭人報(bào)》

愛爾蘭與北愛爾蘭：再次燃起的邊境之火

在脫歐議題上與蘇格蘭有如難兄難弟的愛爾蘭跟北愛爾蘭，這對(duì)冤家對(duì)脫歐更為關(guān)注；尤其是不久前才走出歐債危機(jī)陰影，成為歐盟裡國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)最高國(guó)家之一的愛爾蘭，馬上又要面對(duì)脫歐掀起的歷史舊患和邊界之爭(zhēng)。

自1921年愛爾蘭內(nèi)戰(zhàn)起，北愛爾蘭以及愛爾蘭之間的戰(zhàn)火一直延燒到1998年的《受難節(jié)協(xié)議》，方才稍微止息?，F(xiàn)今愛爾蘭的議會(huì)依然深刻地留有當(dāng)時(shí)內(nèi)戰(zhàn)的痕跡：占全國(guó)近半票數(shù)的執(zhí)政黨愛爾蘭統(tǒng)一黨（Fine Gael）跟在野黨愛爾蘭共和黨（Fianna Fail）便是1921年內(nèi)戰(zhàn)的起源、英愛條約（Anglo-Irish Treaty）的支持與反對(duì)者的直系繼承人——愛爾蘭統(tǒng)一黨的前身當(dāng)年在西敏寺和倫敦當(dāng)局周旋簽訂英愛條約，保留不列顛帝國(guó)與愛爾蘭之間的主從關(guān)系，并將北愛爾蘭六郡歸給英國(guó)管理；站在對(duì)立面的共和黨，當(dāng)時(shí)則奮起希望整個(gè)愛爾蘭馬上全面“去英國(guó)化”。而近年興起成為國(guó)會(huì)第三大黨的新芬黨（Sinn Féin），則是一群號(hào)稱支持1916年第一批對(duì)抗英國(guó)的武裝抗?fàn)幷摺⑴c愛爾蘭共和軍關(guān)系匪淺的共和死硬派。

北愛爾蘭主權(quán)歸屬的沖突，因?yàn)橛?guó)跟愛爾蘭同為歐盟會(huì)員國(guó)、擁有共同利益而在八十年代末大大地獲得緩解——至少對(duì)愛爾蘭來(lái)說，她可以透過參與歐盟事務(wù)間接地影響北愛；比起武裝沖突，歐盟不失為彼此對(duì)話、合作，甚至是和解的一個(gè)緩沖空間——在這樣的條件下，1998年的《受難節(jié)協(xié)議》才能廣泛地受到各方的支持。就連新芬黨，雖然至今仍強(qiáng)硬地否認(rèn)愛爾蘭共和軍二十多年來(lái)的武裝抗?fàn)幱腥魏蔚赖律系倪^失（該組織在1979年到1990年間暗殺過五位英國(guó)議員，甚至差點(diǎn)在1984年炸死撒契爾夫人），也都在1998年協(xié)議后表明將訴諸和平手段以達(dá)政治目的。

今天愛爾蘭和英國(guó)之間的和平之所以能發(fā)展至此，甚至能得以維系，幾乎可說是奠基于雙方共同的歐盟會(huì)員國(guó)身份上。如今這份穩(wěn)定將可能因英格蘭人片面否決歐盟而面臨崩解；新芬黨甚至不諱言表示如果英國(guó)一意孤行，那么“愛爾蘭統(tǒng)一公投”或也將勢(shì)在必行！

1989年英國(guó)撒切爾夫人與時(shí)任愛爾蘭總理蓋瑞特?費(fèi)茲杰羅（Garret FitzGerald）簽訂《英愛協(xié)議》（Anglo-Irish Agreement）。該協(xié)議雖未能即時(shí)帶來(lái)和平，卻為往后十幾年雙邊對(duì)話奠定一定的基礎(chǔ)，直到1998年英愛達(dá)成《受難節(jié)協(xié)議》共識(shí)。圖／路透社

不久前才走出歐債危機(jī)陰影，成為歐盟裡國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)最高國(guó)家之一的愛爾蘭，馬上又要面對(duì)脫歐掀起的歷史舊患和邊界之爭(zhēng)。圖為《愛爾蘭時(shí)報(bào)》頭條報(bào)導(dǎo)愛爾蘭獲歐盟紓困。 圖／歐新社

而且，不論是愛爾蘭還是北愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)都比蘇格蘭更為倚賴歐盟——都柏林是歐盟內(nèi)僅次于盧森堡最大的基金註冊(cè)地（UCITS），亦是倫敦銀行家跟基金公司的寵兒；北愛爾蘭常年是歐盟預(yù)算扣除繳納金額的凈獲益者，而在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策下，歐盟所給予北愛爾蘭的補(bǔ)助甚至高達(dá)北愛農(nóng)民年收入的87％——?dú)W洲單一市場(chǎng)的貿(mào)易可謂是兩國(guó)共生的紐帶。

此外，一旦英國(guó)脫歐，北愛爾蘭和愛爾蘭將因?yàn)橛?guó)離開人員自由流動(dòng)協(xié)議而重新架起雙邊國(guó)界的籓籬；屆時(shí)，愛爾蘭作為英國(guó)和歐盟唯一的陸地邊境，英國(guó)也必定會(huì)嚴(yán)加駐守，以防脫歐者口中最大的威脅——?dú)W盟移民（含愛爾蘭移民）的進(jìn)入。脫歐所誘發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)于兩愛之間本早已獲得緩解的沖突不但無(wú)任何助益，更有可能讓三方不穩(wěn)定的關(guān)系更添芥蒂。雖然脫歐陣營(yíng)聲稱，英國(guó)在離開歐盟后所免除繳納的歐盟稅金，可將轉(zhuǎn)用于補(bǔ)助北愛爾蘭的年預(yù)算，但這到目前為止仍只是未知的空頭支票，難道就足以抵消脫歐所帶來(lái)的政治與社會(huì)躁動(dòng)嗎？

脫歐所誘發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)于兩愛之間本早已獲得緩解的沖突不但無(wú)任何助益，更有可能讓三方不穩(wěn)定的關(guān)系更添芥蒂。 圖／美聯(lián)社

整場(chǎng)脫歐公投的游戲中，脫歐派最大支持者就是一群以英格蘭政經(jīng)利益為中心的保守黨機(jī)會(huì)主義者。英國(guó)整體實(shí)際上從歐盟獲得的利益（不論是物質(zhì)還是非物質(zhì)）都不比脫歐支持者想得的少——富饒繁榮以及和平穩(wěn)定這兩項(xiàng)現(xiàn)代發(fā)達(dá)文明最基本的要素，歐盟皆已證明了可以給與其會(huì)員國(guó)最大的支持，并作為各會(huì)員國(guó)最大的靠山。盡管歐盟未必符合英格蘭國(guó)土上，那些短視而又頭腦簡(jiǎn)單、滿腦子大國(guó)吞并小國(guó)一類叢林法則的脫歐支持者的胃口，但是歐盟作為站立在人類文明前線的超國(guó)家組織，早已超越了以國(guó)家作為單位的思想，航向未知的新世紀(jì)。

文/尹子軒（香港The Glocal副總編輯）