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香港議員宣誓時(shí)辱國(guó):復(fù)核案港府勝訴 取消梁游議員資格、議席懸空
關(guān)鍵字: 香港議員宣誓時(shí)辱國(guó)梁游宣誓事件梁游宣誓時(shí)辱國(guó)梁游議員資格取消香港立法會(huì)香港立法會(huì)宣誓香港辱華議員10.法庭采用以立法原意為基礎(chǔ)的詮釋方法及根據(jù)普通法,裁定《宣誓及聲明條例》第16、19、及21條具有以下的意思及效力:
(a) 《宣誓及聲明條例》中有關(guān)條文反映及強(qiáng)調(diào)《基本法》第一百零四條的規(guī)定;
(b)立法會(huì)議員必須于當(dāng)選后及就職前盡快作出宣誓;
(c)立法會(huì)議員必須按照《宣誓及聲明條例》所訂明的立法會(huì)誓言形式、方式、及內(nèi)容作出宣誓;
(d)誓言必須莊重及真誠(chéng)地作出,那是宣誓人表達(dá)他會(huì)憑著良知忠誠(chéng)、從實(shí)地履行有關(guān)行為的一種見(jiàn)證形式。一項(xiàng)效忠或表達(dá)忠誠(chéng)的誓言,代表宣誓人向特定政權(quán)及政府承諾及保證作出真誠(chéng)效忠,并支持其憲法。法庭在裁定一項(xiàng)宣誓是否有效時(shí),必須回答這問(wèn)題:從客觀角度來(lái)看,宣誓人是否忠誠(chéng)及從實(shí)地承諾會(huì)支持及遵守誓言中的責(zé)任?
(e)就《宣誓及聲明條例》的目的而言,“拒絕”一詞是指有意圖地不愿或反對(duì)按照法例的規(guī)定作出宣誓的行為;而“忽略”一詞是指一項(xiàng)不按照法例的規(guī)定履行宣誓責(zé)任的蓄意或故意的(相對(duì)于不慎或意外的)不作為。
(f)假如立法會(huì)議員不論在形式或內(nèi)容上“拒絕或忽略”作出立法會(huì)誓言,按照法律他定會(huì)(“必須”)被視為離任(若已就任)或被取消其就任資格(若未就任)。
11.法庭同意行政長(zhǎng)官/律政司司長(zhǎng)的陳詞,在本訴訟中,各方?jīng)]有爭(zhēng)議或質(zhì)疑的證據(jù)顯示:(a)梁先生及游小姐于2016年10月12日獲邀請(qǐng)作出立法會(huì)誓言,(b)他們據(jù)稱(chēng)作出誓言的方式及方法,客觀及明顯地表示他們無(wú)意忠誠(chéng)及從實(shí)地支持及遵守立法會(huì)誓言及《基本法》第一百零四條所列的兩項(xiàng)責(zé)任,因?yàn)榭陀^及明顯地,他們并不承認(rèn)“一國(guó)兩制”的原則及該原則下“一國(guó)”的重要性,終審法院亦已清楚確認(rèn)該等原則是建立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的基石,以及奠定建基于《基本法》的香港憲制模式。
12.綜觀上述理由,梁先生及游小姐的行為客觀及清楚地顯示,無(wú)論在形式或內(nèi)容上,他們均不愿(因此“拒絕”)依照《基本法》第一百零四條及《宣誓及聲明條例》作出立法會(huì)誓言。再者,梁先生及游小姐亦沒(méi)有就這點(diǎn)以陳詞或證據(jù)方式提出異議。
13.因此,《宣誓及聲明條例》第21條適用于本訴訟,梁先生及游小姐依法被取消其繼續(xù)作為立法會(huì)議員的資格。
14.法庭不接納梁先生及游小姐基于不干預(yù)原則的反對(duì)理?yè)?jù)。不干預(yù)原則源自英國(guó)實(shí)行的三權(quán)分立原則,而英國(guó)亦實(shí)行國(guó)會(huì)至上原則,以及沒(méi)有明文憲法。法庭認(rèn)為,三權(quán)分立原則的應(yīng)用范圍及限制必須受限于并考慮到不同司法管轄區(qū)的特殊情形,特別是該司法管轄區(qū)是有明文憲法。
15.在香港,案例已確立,《基本法》作為小憲法,其地位是高于立法會(huì)的(見(jiàn):鄭家純對(duì)李鳳英)。適用于香港的不干預(yù)原則的范圍及限制已由終審法院在梁國(guó)雄對(duì)立法會(huì)主席(第1號(hào))一案中訂立。在該終審法院案例中衍生出以下原則:(1)在香港應(yīng)用不干預(yù)原則時(shí),必須符合《基本法》相關(guān)的憲制規(guī)定;(2)當(dāng)《基本法》委予立法機(jī)關(guān)立法權(quán)力及責(zé)任時(shí),法庭是有權(quán)力裁定立法機(jī)關(guān)是有否擁有某一權(quán)力、特權(quán)、或豁免權(quán);及(3)在處理何事可被視為立法會(huì)的“內(nèi)部事務(wù)”或“內(nèi)部程序”時(shí),應(yīng)留意上述的規(guī)范。
16.在應(yīng)用上述原則的情況下,適用于香港的不干預(yù)原則并不會(huì)禁止法庭裁斷以下問(wèn)題:(a)一名立法會(huì)議員的誓言是否符合《基本法》第一百零四條中的重要憲制規(guī)定(及《宣誓及聲明條例》中的法律規(guī)定),以及(b)當(dāng)一名立法會(huì)議員的誓言不符合相關(guān)的憲制及法律規(guī)定,會(huì)否基于《基本法》第一百零四條及/或《宣誓及聲明條例》第21條,取消其就任資格。
17.法庭亦認(rèn)為,《宣誓及聲明條例》第19及21條,以及該解釋第(四)段,均沒(méi)有明文指出監(jiān)誓人有最終決定權(quán),裁定一項(xiàng)宣誓是否符合《基本法》第一百零四條及香港法例。因此,盡管立法會(huì)主席或立法會(huì)秘書(shū)有附帶責(zé)任及權(quán)力,在有實(shí)際需要時(shí)去判定一項(xiàng)誓言是否符合法律要求,但法庭亦裁定,對(duì)于本案有爭(zhēng)議的事宜,法庭是有最終的判決權(quán)。
18.法庭亦不接納基于議員享有豁免權(quán)而提出的理?yè)?jù)。法庭裁定,根據(jù)恰當(dāng)?shù)慕忉專(zhuān)痘痉ā返谄呤邨l及《立法會(huì)(權(quán)力及特權(quán))條例》第3及第4條提供的保護(hù),只涵蓋一名立法會(huì)議員以議員的身分行使職權(quán)和履行職能時(shí),在立法會(huì)會(huì)議上進(jìn)行正式辯論的過(guò)程中所作的陳述和發(fā)言。一名立法會(huì)議員在宣誓時(shí)所表達(dá)的言論,不可能被恰當(dāng)?shù)匾暈閷儆谶@些含義所指的,亦不可能被視為此議員在行使其職權(quán)和履行其職能時(shí)作出的言論,因?yàn)楫?dāng)時(shí)他仍未有效地就職。
19.法庭亦交替地裁定,無(wú)論如何,《立法會(huì)條例》(香港法例第542章)第73條明確賦予法庭有司法管轄權(quán),就根據(jù)該條文針對(duì)任何據(jù)稱(chēng)以立法會(huì)議員身分行事的人,該人在喪失以議員身分行事的資格期間以該身分行事,是否喪失議員資格此基本問(wèn)題而提出的法律程序作出裁決。法庭不接納梁先生及游小姐的陳詞指《立法會(huì)條例》第73條無(wú)意涵蓋《宣誓及聲明條例》第21條下議員已被取消資格的情況。
20.法庭進(jìn)一步裁定,立法會(huì)主席容許梁先生及游小姐再次宣誓,實(shí)質(zhì)上和作用上意味兩人于2016年10月12日并沒(méi)有拒絕或忽略作出立法會(huì)誓言。所以,立法會(huì)主席的決定是有實(shí)質(zhì)的效果,故此受司法復(fù)核的管轄,而立法會(huì)主席被加入為訴訟的其中一方是恰當(dāng)?shù)摹?
21.對(duì)于行政長(zhǎng)官是否有資格(locus)提起訴訟,法庭裁定由于《基本法》第四十八條訂明行政長(zhǎng)官有憲法責(zé)任執(zhí)行《基本法》及其他香港的法律,所以行政長(zhǎng)官有資格(locus)提出司法復(fù)核及HCMP2819/2016的申請(qǐng)。另一方面,就《立法會(huì)條例》第73條指涉的法律程序而言,法庭接納行政長(zhǎng)官?zèng)]有資格以其行政長(zhǎng)官的身分對(duì)梁先生及游小姐提起第73條的法律程序。不過(guò),此并沒(méi)有對(duì)這些法律程序帶來(lái)關(guān)鍵的影響,因?yàn)樽鳛槠渲幸幻娣降穆烧舅鹃L(zhǎng)是恰當(dāng)?shù)囊环礁鶕?jù)第73條提起法律程序。
22.最后,梁先生及游小姐亦陳述,法庭不受該解釋約束,理由是根據(jù)普通法而作出的恰當(dāng)理解,該解釋等同于對(duì)《基本法》第一百零四條做出修訂,而非就《基本法》第一百五十八條的理解作出解釋。法庭不認(rèn)為這陳詞與法庭現(xiàn)在處理的案件有關(guān),因?yàn)榉ㄍネ庑姓L(zhǎng)官/律政司司長(zhǎng)的陳詞指,有沒(méi)有該解釋?zhuān)ㄍサ贸龅慕Y(jié)論都一樣。所以,法庭看不到需要就此問(wèn)題作出裁定。
23.在立法會(huì)主席的請(qǐng)求下,法庭澄清梁先生及游小姐自2016年10月12日起已離任其立法會(huì)議員的職位。
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- 責(zé)任編輯:張紅日
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