觀察者網(wǎng)：PGII的項(xiàng)目比較依賴私人投資，如何能保證資金穩(wěn)定性？

馬漢智：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，一直是一個(gè)問(wèn)題。美國(guó)一直有一個(gè)理論，就是1美元的公共資本可以撬動(dòng)9美元的私人資本，PGII實(shí)際主要是依托美國(guó)各種金融機(jī)構(gòu)去撬動(dòng)私人資本來(lái)投資。

現(xiàn)實(shí)中，盡管美國(guó)駐非洲國(guó)家的使館有專門的交易團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)和當(dāng)?shù)貙?duì)接、做生意，但美國(guó)私人資本對(duì)投資非洲的興趣始終不大。

這一方面是因?yàn)榉侵蕻?dāng)?shù)胤芍贫炔⒉唤∪?，非洲?guó)家的政權(quán)有時(shí)也不那么穩(wěn)定。一旦舉行選舉、政權(quán)更迭，很多政策就會(huì)變動(dòng)。另一方面，在美國(guó)整體的政治戰(zhàn)略盤中，非洲并沒有占據(jù)很重要的位置，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)非政策常常自相矛盾。

在具體實(shí)施中，非洲部分項(xiàng)目本身利潤(rùn)的收回也存在問(wèn)題。比方說(shuō)美國(guó)在推進(jìn)“電力非洲倡議”過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)，電是造出來(lái)了，但是沒人愿意付電費(fèi)——他們?cè)诳夏醽喴愿叱杀緸?00萬(wàn)用戶接通了電力，但是大約有100萬(wàn)人拖欠電費(fèi)。

美國(guó)2016年通過(guò)的《電力非洲法案》承諾，到2020年將為非洲發(fā)電2萬(wàn)兆瓦，為5000萬(wàn)用戶提供電力。但截至2020年底，實(shí)際兌現(xiàn)的發(fā)電量只有4194兆瓦，前景并不樂(lè)觀。如果這個(gè)項(xiàng)目特別能賺錢，它的推進(jìn)肯定不至于這么慢?？色@益性也不是美國(guó)想解決就能很快解決的問(wèn)題，會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

“電力非洲倡議”下，為肯尼亞房屋屋頂安裝太陽(yáng)能板的當(dāng)?shù)厝?。圖片來(lái)源：“電力非洲”網(wǎng)站

此外，美國(guó)推行的所謂價(jià)值中立的改革，常常明顯具有干涉非洲內(nèi)政的意圖。

例如，推進(jìn)“電力非洲倡議”時(shí)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署署長(zhǎng)馬克·格林就說(shuō)，要從提高透明度和降低在非洲開展業(yè)務(wù)成本入手，確定和消除非洲的政策監(jiān)管和物流貿(mào)易壁壘，從而為美國(guó)企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

為此，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署啟動(dòng)了高級(jí)顧問(wèn)小組計(jì)劃，以協(xié)助非洲各國(guó)政府推進(jìn)電力部門改革，必要時(shí)還可直接參與改革工作的進(jìn)行，內(nèi)容涉及如何推動(dòng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，如何為新電網(wǎng)建設(shè)融資，如何吸引離網(wǎng)投資者等。

所以，到項(xiàng)目最后落地的時(shí)候，美國(guó)常常會(huì)遭到非洲很多國(guó)家的反對(duì)。美國(guó)所謂的“公開透明”完全是以自己的方式和標(biāo)準(zhǔn)提出要求，電力基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力知識(shí)儲(chǔ)備有限、電力治理能力有限、電力系統(tǒng)不完備的非洲絕大部分國(guó)家政府既沒有這種能力，也對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的體系心存芥蒂：你這些項(xiàng)目到底想要干什么？

美國(guó)提出過(guò)很多倡議和計(jì)劃，但到最后的具體實(shí)質(zhì)效果都很一般。

觀察者網(wǎng)：PGII對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略提出了哪些挑戰(zhàn)？中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？

馬漢智：美國(guó)此時(shí)提出PGII，戰(zhàn)略方面最直接的就是對(duì)沖中國(guó)的“全球發(fā)展倡議”，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。全球發(fā)展倡議是在新冠疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受挫的背景下提出的，目的是喚起國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的重視，讓各國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)。

據(jù)我所知，2022年5月，在全球發(fā)展倡議之友小組高級(jí)別視頻會(huì)議舉行前夕，美國(guó)向多家聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)施壓，阻撓非洲有關(guān)人員與會(huì)，威脅“縮減供資”。

第二，PGII也會(huì)逼迫一些國(guó)家選邊站。在非洲的外援中，美國(guó)仍然占據(jù)重要地位，美西方、歐洲是非洲資金的很大一部分來(lái)源，時(shí)不時(shí)就會(huì)拿這個(gè)敲打你。比如美國(guó)《非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案》規(guī)定，部分非洲國(guó)家對(duì)美產(chǎn)品輸入可享受單方面關(guān)稅優(yōu)惠，但你要不聽話，我就把你中斷了，去年埃塞俄比亞就被美國(guó)制裁過(guò)。

第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)更加激烈?；A(chǔ)設(shè)施本身就是一個(gè)大家都在爭(zhēng)相投資的領(lǐng)域，只是美西方逼迫選邊站隊(duì)讓情況更復(fù)雜了。譬如，剛果（金）新政府去年就受美國(guó)鼓動(dòng)，審查與中企的TFM銅鈷礦合同，類似的打著所謂“反腐敗”的幌子對(duì)市場(chǎng)重新洗牌的事情，已經(jīng)發(fā)生過(guò)很多次了。

美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心還是競(jìng)爭(zhēng)。從美國(guó)所提出的信息通訊、婦女賦權(quán)、衛(wèi)生系統(tǒng)、清潔能源四個(gè)重要領(lǐng)域來(lái)看，它是沒有考慮和中國(guó)合作的，它更傾向于和歐盟等盟友合作。

從中國(guó)的角度，我想提以下幾點(diǎn)建議：

一，是聚焦“小而美”的民生項(xiàng)目，不斷提升“一帶一路”帶給當(dāng)?shù)氐墨@得感。

前些年我們主要聚焦的還是在生產(chǎn)領(lǐng)域。包括我們的“體育場(chǎng)外交”（編者按：通過(guò)為非洲國(guó)家直接援建足球場(chǎng)等，或提供建設(shè)體育場(chǎng)的低息貸款，換取自然資源優(yōu)惠準(zhǔn)入），確實(shí)對(duì)于國(guó)家整個(gè)民族的凝聚力有幫助，但疫情的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)對(duì)項(xiàng)目本身的普惠性和人民性提出更高要求。

中國(guó)援助鑄就利比里亞SKD體育場(chǎng)。圖片來(lái)源：外交部網(wǎng)站

我們的“光明行”活動(dòng)就是比較好的例子，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)走進(jìn)非洲為白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，當(dāng)?shù)厝司陀X得“我的病看好了，那就中國(guó)醫(yī)生治好的”。

再比如部分地區(qū)的冷鏈運(yùn)輸問(wèn)題，非洲天氣比較炎熱，農(nóng)產(chǎn)品在深加工過(guò)程中難以儲(chǔ)存，中方就可以在這些項(xiàng)目上進(jìn)行投資。像衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)域的清潔用水、疾病預(yù)防和救助等問(wèn)題也比較重要，美國(guó)就相對(duì)做得更多，這也是西方比較在行的項(xiàng)目，包括美國(guó)的總統(tǒng)艾滋病緊急救援計(jì)劃等等。

二，是探索設(shè)施融資的可持續(xù)性?，F(xiàn)在明顯的感覺是，我們?cè)诜侵拚w的投資步伐還是受到融資影響，也就是非洲國(guó)家資金困難，你再投進(jìn)去怎么辦的問(wèn)題。

一個(gè)項(xiàng)目從投資、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，不能說(shuō)建設(shè)完了就結(jié)束了，妥善運(yùn)營(yíng)也是要花些力氣的。或許可以考慮采取債轉(zhuǎn)股的方式入股，以股東的身份在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

三，是探索加強(qiáng)三方合作。對(duì)于非洲的基礎(chǔ)設(shè)施援建，越要往深走、往實(shí)走，三方合作帶來(lái)的各國(guó)規(guī)則對(duì)接可能越麻煩，但這確實(shí)可以為重大投資的風(fēng)險(xiǎn)性提供一定安全保證。和美國(guó)無(wú)法合作的話，那可以和法國(guó)試一試，和日本試一試，通過(guò)和更多人的合作，利用其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目盤活。

觀察者網(wǎng)：有美國(guó)官員聲稱，部分與中國(guó)進(jìn)行合作的國(guó)家“后悔”了，因?yàn)橹袊?guó)更感興趣的是地緣政治上的利益，而非讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤?。他還認(rèn)為，西方當(dāng)前入局非洲基建“不算晚”。您如何看待這個(gè)說(shuō)法？

馬漢智：美國(guó)人一直有個(gè)說(shuō)法：對(duì)于在水中掙扎的人來(lái)說(shuō)，只要有人伸出援助之手，他都會(huì)毫不猶豫地抓住。他們認(rèn)為，中國(guó)就是在非洲水中掙扎時(shí)提供了幫助，等非洲上岸了以后，其他國(guó)家遞出的手多了，就不一定去選擇中國(guó)了。

意思就是，我們以前沒重視非洲，讓中國(guó)搶跑了，現(xiàn)在我們都來(lái)了，你們應(yīng)該知道誰(shuí)是真正的伙伴。這背后的潛臺(tái)詞是什么？“非洲人，你自己做不了主。”這是很自大的，也很狂妄。

非洲人民自己有能力和意愿選擇與誰(shuí)合作，他們?nèi)绻娴暮蠡?，肯定?huì)拒絕與中國(guó)合作，為什么只和西方私下說(shuō)呢？

很多非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也都批駁過(guò)西方這種論點(diǎn)。去年的一個(gè)美非論壇上，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)就說(shuō)得很明確，我們和中國(guó)的合作，是自主自愿的結(jié)果，不存在誰(shuí)強(qiáng)迫誰(shuí)，更不存在后不后悔的問(wèn)題。

2017年5月12日，列車從肯尼亞蒙內(nèi)鐵路沿線的馬澤拉斯鐵路大橋上駛過(guò)。圖片來(lái)源：新華社

事實(shí)上，非洲人早已不是他們所理解的那種樣子了。西方眼看著非洲現(xiàn)在發(fā)展起來(lái)了，才想來(lái)分一杯羹，這實(shí)在不是什么高明的說(shuō)法，非洲人對(duì)它常常是嗤之以鼻的。

美西方實(shí)際還是滿腦子冷戰(zhàn)思維、對(duì)抗思維，把非洲當(dāng)成一個(gè)大國(guó)競(jìng)技場(chǎng)，把非洲國(guó)家當(dāng)作棋子，當(dāng)作一盤肉。

非洲不是誰(shuí)的局，也不是誰(shuí)的地盤，非洲可以自主選擇和誰(shuí)合作。這也不是晚不晚的問(wèn)題，非洲現(xiàn)在仍然有大規(guī)模的投資趨勢(shì)，這是合作內(nèi)容“真不真、實(shí)不實(shí)、能不能帶來(lái)切實(shí)好處和實(shí)際收益”的問(wèn)題。

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