央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月29日，美國(guó)國(guó)會(huì)以366票贊成、46票反對(duì)，宣布廢除1991年和1957年通過(guò)的兩項(xiàng)宣戰(zhàn)權(quán)法案。其中，所有反對(duì)票均來(lái)自共和黨。

根據(jù)美國(guó)憲法，美國(guó)國(guó)會(huì)擁有宣戰(zhàn)權(quán)，總統(tǒng)則擁有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)。然而在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)及1957年中東戰(zhàn)爭(zhēng)前，為了對(duì)抗“來(lái)自國(guó)際共產(chǎn)主義的軍事威脅”，國(guó)會(huì)賦予了總統(tǒng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力。

僅僅兩周之前，美國(guó)國(guó)會(huì)剛剛通過(guò)一項(xiàng)決議，廢除了2002年為發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而賦予總統(tǒng)的宣戰(zhàn)權(quán)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年12月20日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，圖中為美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。

不過(guò)，據(jù)觀察者網(wǎng)專欄作家蘭順正此前介紹，此類從法律層面限制總統(tǒng)宣戰(zhàn)權(quán)的做法效果有限。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)圍繞“宣戰(zhàn)權(quán)”的爭(zhēng)奪由來(lái)已久。而總統(tǒng)在“宣戰(zhàn)權(quán)”方面往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，美國(guó)歷史上的多次對(duì)外用兵，經(jīng)國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)的只是極少一部分，絕大多數(shù)都屬于總統(tǒng)先斬后奏（如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)等），并且事后沒(méi)有受到追責(zé)。

身為美國(guó)總統(tǒng)，有不少方法可以規(guī)避法律的約束行使宣戰(zhàn)權(quán)。首先就是以反恐的名義。例如在9·11事件以后，空前高漲的復(fù)仇心理讓美國(guó)政界放低了對(duì)外用兵的政策門檻，當(dāng)時(shí)參眾兩院幾乎一致通過(guò)了一項(xiàng)聯(lián)合決議，授權(quán)總統(tǒng)對(duì)“恐怖主義”宣戰(zhàn)。

其次是借口戰(zhàn)爭(zhēng)的急迫性。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)是一種特殊的國(guó)家行為，事關(guān)國(guó)家核心利益，所以有時(shí)需要迅速做出政治決斷，并高度保密。因此在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)總統(tǒng)需要擁有高度集中的權(quán)力，才能迅速、高效地做出戰(zhàn)爭(zhēng)決策。

最后，總統(tǒng)還有一個(gè)“壓箱底”絕招，那就是“緊急狀態(tài)權(quán)”。國(guó)家緊急狀態(tài)通常是指危機(jī)之下，政府采取一系列特殊舉措，在全國(guó)或地方實(shí)行的一種臨時(shí)性的嚴(yán)重危急狀態(tài)。

1976年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)福特簽署了《美國(guó)全國(guó)緊急狀態(tài)法》，根據(jù)該法，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，而國(guó)會(huì)在此時(shí)對(duì)總統(tǒng)的干預(yù)能力相當(dāng)有限，一旦國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，總統(tǒng)將擁有至少136項(xiàng)法定緊急權(quán)力，其中就包括向海外派兵。