【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 魔王】

2007年底澳大利亞開始實施扶貧計劃，如今已滿10年。

這個計劃有個聽起來宏偉卻又簡單的名字：“縮小差距”（Closing the Gap）。2008年7月，陸克文政府設(shè)立了全國土著健康平等理事會（National Indigenous Health Equality Council）；同年11月，澳大利亞政府批準(zhǔn)了“國家土著改革協(xié)議”（National Indigenous Reform Agreement），其中規(guī)定了六項縮小差距的目標(biāo)，包括縮小土著與非土著人群之間的預(yù)期壽命差距、夭折率差距、幼兒、小學(xué)和高中教育水平的差距，以及就業(yè)的差距。

然而，上面這些目標(biāo)，十年后大部分都失敗了，尤其是就業(yè)率和收入差距反而拉大了。

其實早在1999年，新西蘭也實施過類似的政策，也叫“縮小差距”（Closing the Gaps，多了個s）。在工黨執(zhí)政的1999–2008年期間，新西蘭土著人群的各項社會指標(biāo)都有所進(jìn)步，但是新西蘭的非土著人群的進(jìn)步更大，這意味著兩者之間的差距并沒有縮小。此事可能說明，扶貧并不是人們想象中的那么簡單，即使有一腔熱情和充裕的金錢，也許都還是不夠的。

根據(jù)澳大利亞政府2017年的土著扶貧花費報告，2015-2016年對土著居民的直接支出總額為約334億澳元，人均44886澳幣，是非土著國民的2倍上下。這些額外花費主要集中在教育和民生保障上面，使得六項目標(biāo)中的教育數(shù)據(jù)有所提升，但這些人口的工作產(chǎn)出卻沒有相應(yīng)程度的提升，土著居民仍然身陷貧困和犯罪旋渦，社會平等更加惡化了。澳大利亞政府砸下的這些錢，沒有看到任何產(chǎn)出上的回報，想著每年給每個土著居民投入這么多錢，卻換來一個個犯罪分子，納稅人深感不滿。

圖為15-64歲人群失業(yè)率與偏遠(yuǎn)程度的相關(guān)度的統(tǒng)計，黃色為土著居民

數(shù)據(jù)顯示，土著居民的失業(yè)率總體明顯偏高，而且其他居民在大城市的失業(yè)率相對較高，在偏遠(yuǎn)地區(qū)則較低，土著居民卻恰恰相反。這反映了土著人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還處于落后階段，與發(fā)達(dá)的澳大利亞主流社會差異明顯。

同時在政府忽視的一些指標(biāo)上，情況也惡化了。1991年，澳大利亞的監(jiān)獄中有14%的人是土著居民（土著人口只占3%），而25年之后監(jiān)獄中的土著居民達(dá)到了27%。（1）。而在新西蘭，監(jiān)獄中有超過50%的人是土著居民（土著占總?cè)丝?5%），而在上世紀(jì)末這個數(shù)字約為40%（2）。2001-2012年間，新西蘭土著居民的肥胖率、本科學(xué)歷比例、失業(yè)率和收入，與主流民族之間的差距都有所增加（3）。這種現(xiàn)象說明兩國政府在扶貧時，似乎少做了些什么。

這是對不發(fā)達(dá)人口的心理和文化缺乏關(guān)懷和尊重所致

早在1840年（也就是第一次鴉片戰(zhàn)爭時期），英國在新西蘭建立殖民政府，就意識到新西蘭土著無法接受英國殖民文化，這很可能會造成不穩(wěn)定和反抗。為了“保護(hù)”土著免受殖民統(tǒng)治的沖擊，對于英國政府而言，最好的解決辦法是使這些人“現(xiàn)代化”，于是新西蘭史上第一次扶貧計劃開始了，“土著保護(hù)者辦公室（Office of Protector of Aborigines）”創(chuàng)立，但20年后就宣告失敗了。

先進(jìn)文明面對落后文明時多是傲慢和蔑視的。當(dāng)時頗具影響力的社會哲學(xué)家杰里米?邊沁(Jeremy Bentham)認(rèn)為，土著人民基本上無法指導(dǎo)自己的發(fā)展，因此必須要發(fā)達(dá)社會的親自指導(dǎo)才行。在這樣的思想下，英國政府開始了“扶貧指導(dǎo)”工作。

為了節(jié)省支出，主導(dǎo)扶貧的是私有的教會力量。土著保護(hù)者辦公室的領(lǐng)導(dǎo)就是新教教會推薦給新西蘭總督的，傳教士被允許與土著貿(mào)易。對土著來說，現(xiàn)代商品極有誘惑力，以至于愿意用任何方式進(jìn)行支付：金錢、資源、勞力或者土地，土著保護(hù)者辦公室的經(jīng)費也主要來自土地交易的稅金。教會的絕對權(quán)力使得傳教士常常以教會的名義，大量廉價獲得土著的土地并放在自己名下。

新西蘭毛利人與英國政府簽署懷唐伊條約，成為政治地位平等的英國國民

這種剝削和腐敗現(xiàn)象，對土著居民的現(xiàn)代化毫無裨益，失去土地和資源一定程度上惡化了土著居民長期發(fā)展的能力，而且這種利用土著對契約和商品價值的無知，掠奪他們土地的所謂貿(mào)易，也為后來的新西蘭土著與英國殖民者之間的曠日持久的土地爭端埋下隱患。1860年的土地戰(zhàn)爭是在英國正式統(tǒng)治新西蘭20年后才發(fā)生，可見錯誤的扶貧方式會帶來剝削和腐敗，后果比殖民矛盾都嚴(yán)重。（4）

土著保護(hù)者辦公室的失敗是因為英國當(dāng)局只想到統(tǒng)治的穩(wěn)定，不考慮土著人民客觀民情和需求的結(jié)果。今天“縮小差距”政策在紐澳的雙雙失敗，其實也還是這樣的原因。政府只希望簡單地花錢雇人就能做出漂亮的政績，卻沒有去謙卑地研究土著的思想和文化，然后對癥下藥，激勵、刺激他們上進(jìn)。就好像讓馬兒快走，不是想著如何用胡蘿卜吸引它，而是自己或者雇人上去拼命拉一樣。