深改關(guān)鍵之年，不少改革靜悄悄。對(duì)于反腐高血壓下被調(diào)侃為“官不聊生”的公務(wù)員群體來說，也有兩個(gè)好消息，一個(gè)自然是等待近10年的漲薪，另一個(gè)，則是干了20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍是科級(jí)待遇的現(xiàn)狀，今年也將改變，當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基層公務(wù)員也可以享受處級(jí)待遇了。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》(下簡稱《意見》)，據(jù)南方都市報(bào)、半島晨報(bào)等報(bào)道，文件已傳達(dá)至多個(gè)省份。依照該規(guī)定，縣以下公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)等級(jí)，工作年限將成為職級(jí)調(diào)整的重要依據(jù)。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。

此前：僅4%公務(wù)員能夠升遷

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。除極個(gè)別人可能成為副廳級(jí)干部外，在現(xiàn)實(shí)中，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級(jí)別上就走完了全部仕途。

“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個(gè)縣，整個(gè)縣的正處級(jí)也就縣委書記、縣長、縣人大常委會(huì)主任和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級(jí)單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。

這也導(dǎo)致近年來基層公務(wù)員隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。

去年9月5日，國家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。

他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。

職務(wù)與職級(jí)并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展道路。讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。

如今：不能晉升職務(wù)也可晉升職級(jí)

事實(shí)上，早在2004年《國家公務(wù)員法》向國務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。隨后，一些省份展開試點(diǎn)，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

去年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。國務(wù)院隨后印發(fā)了職務(wù)與職級(jí)并行的意見，文件已至各省，或統(tǒng)一鋪開，或在省內(nèi)試點(diǎn)，全國縣（市、區(qū)）的公務(wù)員將成為受益群體。

根據(jù)該《意見》，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

《意見》舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇，正科級(jí)干部15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇，副縣處級(jí)干部15年未提拔，可享受正處級(jí)待遇。

職級(jí)晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

《意見》還對(duì)“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。

《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級(jí)政府就不屬于這個(gè)范圍。