9月11日，國家宗教事務(wù)局在中國政府法制網(wǎng)發(fā)布的一則征求意見稿引起各界的注意：五大部委擬聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

截圖來自中國政府法制信息網(wǎng)

這是我國首次制定利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宗教信息服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

不過，細(xì)心的人可能會發(fā)現(xiàn)，自今年2月1日起，新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。該條例于去年8月26日由李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令并公布。

所以，一年內(nèi)接連出臺兩份重大宗教文件，什么情況？

簡單來說，《宗教事務(wù)條例》是我國針對宗教事務(wù)管理的總規(guī)范，而《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》則是對前者的補(bǔ)充——針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的宗教活動。

通常對普通人而言，比較熟悉的是傳統(tǒng)“線下”宗教活動，但隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普及，宗教網(wǎng)絡(luò)化的趨勢也不斷增強(qiáng)，“線上”活動逐漸活躍。例如，原本規(guī)定“宗教事務(wù)應(yīng)當(dāng)在宗教場所進(jìn)行”這一要求，現(xiàn)實(shí)中也因互聯(lián)網(wǎng)而突破。

很多宗教界、學(xué)界人士對這些現(xiàn)象表示了擔(dān)憂。上海社會科學(xué)院宗教所專家石麗認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)宗教作為一種社會事實(shí)已經(jīng)存在，但如何準(zhǔn)確定義“網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)、行為、活動”等，并已具體法律法規(guī)加以規(guī)范是面臨的最大難題；此外與網(wǎng)絡(luò)平臺的溝通、跨部門治理等制度都尚未建立。

以石麗及上海市民宗委法宣處處長陸紀(jì)鴻在2016年的一份調(diào)研報告中的數(shù)據(jù)為例，上海宗教界共有30個門戶網(wǎng)站，其他還有大量微信公眾號等等。

截圖來自《網(wǎng)絡(luò)宗教的興起及其社會治理初探》

道教人士梁興揚(yáng)也曾表示，網(wǎng)絡(luò)對宗教本身變革是一把“雙刃劍”，有可能擁抱開放進(jìn)步，但也有可能趨向保守導(dǎo)致原教旨主義，因此外界的良心引導(dǎo)及相關(guān)部門的深層次介入是必要的。一旦缺失監(jiān)管或力度有限，或造成封建迷信、偽宗教橫行。再者，網(wǎng)絡(luò)時代接觸的外來文化更加雜亂，網(wǎng)民的辨識能力低，而宗教界又缺乏打假手段，網(wǎng)絡(luò)宗教最本質(zhì)問題是宗教經(jīng)典及教理教義的最終解釋權(quán)，國家一日沒有法律層面上的最終解釋權(quán)，網(wǎng)絡(luò)宗教便難得到有效控制及化解、網(wǎng)絡(luò)宗教輿情一日難得到有效處理。

截圖來自搜狐

從中國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)起，就強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，當(dāng)然也不會成為“宗教事務(wù)特區(qū)”，因此對網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)進(jìn)行管理引導(dǎo)的重要性愈來愈凸顯，如何有效管理也體現(xiàn)了宗教事務(wù)管理的水平。

中國宗教真正進(jìn)入法治化管理的里程碑是，2005年3月1日第一部宗教行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》的施行。

但經(jīng)過十余年發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)深入社會各層面，中國宗教事業(yè)進(jìn)入了前所未有的新階段， 2016年習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上指出，要提高宗教工作法治化水平，對目前急需解決的問題作出明確規(guī)定。

于是，國家宗教局2016年6月向國務(wù)院報送了《宗教事務(wù)條例（修訂草案）（送審稿）》，經(jīng)過一年多的征求意見、調(diào)研修改，最終形成正式修訂版本，于2017年6月14日在國務(wù)院常務(wù)會議審議通過、8月26日李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令公布條例，自今年2月1日起施行。

事實(shí)上，在新修訂的《條例》中，針對互聯(lián)網(wǎng)宗教服務(wù)，已經(jīng)列出第47、48、68條相關(guān)規(guī)定。而今次單獨(dú)發(fā)布的《辦法》則是對《條例》規(guī)定的具體闡述，有幾大亮點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，如何解決跨部門、跨平臺問題？

《條例》第47條稱“從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理?！?

這意味著省級以下人民政府宗教事務(wù)部門是無權(quán)審核同意的。只有經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，才能再依照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定去辦理。不僅凸顯省級以上人民政府宗教事務(wù)部門對于網(wǎng)絡(luò)宗教管理的主導(dǎo)性和權(quán)威性，也體現(xiàn)了國家對宗教管理的“雙重門檻”。

《辦法》則進(jìn)一步明確主管部門。除了重申省級以上宗教部門的審核監(jiān)管權(quán)，還應(yīng)會同網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門、國家安全機(jī)關(guān)等共同建立協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法管理。這就為外界一直擔(dān)心的跨部門、跨平臺治理提出了一個明確的流程。

其次，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。

《辦法》還對申請人、申請條件有了詳細(xì)要求。如，申請主要負(fù)責(zé)人是有中國國籍的內(nèi)地居民，3年內(nèi)無犯罪記錄、無違反國家宗教政策法規(guī)的行為，有健全的管理制度，配備熟悉國家宗教政策法規(guī)的信息審核人員等等。

若批準(zhǔn)，將核發(fā)由國家宗教事務(wù)局印制的《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》，再依照國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。證件有效期為3年，到期前需重新申請。

第三，明確退出機(jī)制。

《條例》第48條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容，不得違反本條例第45條第二款的規(guī)定?！?第68條則補(bǔ)充說明互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為將被處罰。

而45條第二款只是提出宗教內(nèi)容的出版物應(yīng)當(dāng)符合國家出版管理的規(guī)定，并不涉及互聯(lián)網(wǎng)形式及其他部門。

在《辦法》中則詳細(xì)解釋了14種不得出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息內(nèi)容，并在“法律責(zé)任”中說明違反相關(guān)規(guī)定將被具體的行政、執(zhí)法部門追責(zé)并終止服務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

這一定程度上完善了互聯(lián)網(wǎng)宗教的退出機(jī)制，也是法治程度的進(jìn)一步提升。

第四，對互聯(lián)網(wǎng)宗教“線上活動場所”、“幕后宗教人士”進(jìn)行限制，重新規(guī)范了原本傳統(tǒng)宗教通過互聯(lián)網(wǎng)打破活動范圍的現(xiàn)象。

《辦法》規(guī)定，取得許可證的宗教團(tuán)體、院校和活動場所，可以且僅限于在其自建網(wǎng)絡(luò)平臺上由宗教教職人員講經(jīng)講道，其他任何組織或個人不得在互聯(lián)網(wǎng)講經(jīng)講道或轉(zhuǎn)發(fā)、鏈接相關(guān)內(nèi)容。且講經(jīng)講道需實(shí)名制。

至于眼下時興的直播活動，《辦法》也禁止任何組織或者個人在互聯(lián)網(wǎng)上以文字、圖片、音視頻等方式直播或者錄播宗教活動。

此外，《辦法》還規(guī)定個人或組織不得以宗教名義進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)募捐，若宗教團(tuán)體組織的募捐則依照《慈善法》等相關(guān)規(guī)定。

這一點(diǎn)其實(shí)在《條例》頒布后不久，中央十二部委就出臺過《關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》，其中特別規(guī)定，非宗教活動場所、非宗教團(tuán)體、非宗教院校和個人設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺不得組織宗教活動，不得開展“網(wǎng)上燒香”“網(wǎng)上禮佛敬佛”、網(wǎng)上功德箱募款和售賣佛教道教衍生商品等活動，不得接受宗教性捐贈，等等。

不過，五部委擬聯(lián)合出臺《辦法》的消息傳出后，外媒又開始歪曲鼓吹中國試圖破壞宗教自由，對此環(huán)球時報刊發(fā)社評回?fù)暨@些錯誤言論。

截圖來自環(huán)球時報

環(huán)球時報英文版也引述全國政協(xié)民宗委主任朱維群的話稱，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教并不是限制宗教自由，相反，這是為了保護(hù)宗教人士和合法權(quán)益和宗教自由，“一些組織以宗教名義在網(wǎng)上蓄意夸大和歪曲宗教教義，還有一些邪惡勢力，如恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義和邪教也試圖擴(kuò)大其在網(wǎng)上的影響力。”

朱維群認(rèn)為，這個《辦法》最大的挑戰(zhàn)在于長期實(shí)施貫徹，而且宗教信息內(nèi)容廣泛，普通人難以核實(shí)其真實(shí)性。

截圖來自環(huán)球時報英文版

無疑，最新這份互聯(lián)網(wǎng)宗教管理辦法文件是維護(hù)我國國家安全和意識形態(tài)安全的必然要求，也體現(xiàn)了全面依法治國的題中之意。