2019全國(guó)兩會(huì)正在北京召開(kāi)。

3月6日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議舉行主題為“政協(xié)委員談優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的記者會(huì)。

根據(jù)中國(guó)網(wǎng)實(shí)錄，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦會(huì)上表示，國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針不能變、不應(yīng)該變、也變不了。民營(yíng)企業(yè)需要的是平等發(fā)展的條件，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策變化而變化的穩(wěn)定的法治環(huán)境。

在關(guān)于民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，劉世錦則指出，首先是政策執(zhí)行力問(wèn)題，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是中央的大政方針，如果不能平等地對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，從講政治角度來(lái)說(shuō)是不合格的。此外，要學(xué)習(xí)好的案例的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，當(dāng)有人顧慮中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不行的時(shí)候，應(yīng)該反思是不是讓有本事的中國(guó)人、有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)都進(jìn)去了。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦

有記者提問(wèn)，中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也聽(tīng)到另外一種聲音說(shuō)，現(xiàn)在有些相關(guān)政策落實(shí)不是很到位。那么，在進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提振企業(yè)家信心、穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期方面出臺(tái)哪些實(shí)實(shí)在在的措施？

劉世錦表示，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的信心和預(yù)期問(wèn)題，一段時(shí)間曾經(jīng)引起社會(huì)上較多關(guān)注。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)對(duì)下一步民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題。

他認(rèn)為，可以從三個(gè)方面增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心和預(yù)期。第一，要對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針有信心。民營(yíng)企業(yè)是伴隨著我們國(guó)家改革開(kāi)放發(fā)展壯大起來(lái)，黨和政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的方針政策，也就是支持民營(yíng)發(fā)展的政策是明確的、一貫的，也是與時(shí)俱進(jìn)的。兩個(gè)毫不動(dòng)搖，這是我們的基本經(jīng)濟(jì)制度。其中一條講的就是包括民營(yíng)企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在去年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)指出，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不不會(huì)動(dòng)搖。

劉世錦肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，“經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用，現(xiàn)在有一個(gè)通俗說(shuō)話(huà)叫“56789”，也就是說(shuō)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的就業(yè)、90%的企業(yè)數(shù)量和新增就業(yè)?？梢哉f(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展休戚與共、息息相關(guān)，結(jié)成了命運(yùn)共同體。應(yīng)該說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)好了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也好不了。所以支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針不能變，也不應(yīng)該變，也變不了。如果我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景有信心，就應(yīng)該對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景有信心，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針也有信心?！?

其次，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要靠政策，更要靠法治。中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)以后，各地各部門(mén)行動(dòng)很快，也出臺(tái)了很多政策，應(yīng)該說(shuō)民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生積極的變化。但是我也聽(tīng)到有些民營(yíng)企業(yè)反映，他們說(shuō)我們所要求的其實(shí)并不是什么額外的優(yōu)惠、特殊的照顧，更不是吃偏飯。我們要的是平等發(fā)展的條件、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策變化而變化的穩(wěn)定的法治環(huán)境。為什么這么講？最近一些年，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到一些問(wèn)題，比如“新官不理舊賬”，昨天《政府工作報(bào)告》說(shuō)到這個(gè)現(xiàn)象。有些地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)欠帳不還，還有一些地方搞污染治理，本來(lái)按照環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，但是他按照某種企業(yè)類(lèi)型，搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，說(shuō)關(guān)就關(guān)，這樣一些現(xiàn)象說(shuō)明，我們有些同志頭腦中還是缺少產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個(gè)弦，缺乏契約精神，缺乏法治觀(guān)念。所以簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期最重要兩條：一條是平等發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)，另一條是長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治環(huán)境。

劉世錦強(qiáng)調(diào)，第三是要切實(shí)解決形式上平等，實(shí)際上不平等的潛規(guī)則問(wèn)題。比如民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入搞一些項(xiàng)目，也包括貸款，有些部門(mén)和有些同志經(jīng)常想的是，還是給國(guó)企好，保險(xiǎn)，出了問(wèn)題后有人兜著，虧損也是從這個(gè)兜裝到另外一個(gè)兜，給民營(yíng)企業(yè)，有風(fēng)險(xiǎn)。前一段時(shí)間搞金融領(lǐng)域降杠桿，國(guó)有企業(yè)因?yàn)樗钦庞弥?，本?lái)地方政府和國(guó)有企業(yè)杠桿率比較高的，應(yīng)該說(shuō)他們要減杠桿，我們看到有些地方的情況是，民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有政府信用的支撐，反而日子更難過(guò)。另外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)融資難融資貴，一個(gè)最基本的問(wèn)題就是我們的金融體系，特別是銀行系統(tǒng)，過(guò)去給國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)，也是給傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，我們現(xiàn)在這些金融機(jī)構(gòu)不論它的理念、機(jī)制、能力，包括金融工具，這些都不適應(yīng)。所以要解決這些問(wèn)題，我想還是要深化改革。剛才講的金融領(lǐng)域，一方面對(duì)現(xiàn)有金融企業(yè)改革，更重要是寬準(zhǔn)入，發(fā)展一批給民營(yíng)中小提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品。

他認(rèn)為，通過(guò)改革之后，一定讓民營(yíng)企業(yè)有一種獲得感。他們感覺(jué)到不僅是名義上，而且是實(shí)際上，在平穩(wěn)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)上實(shí)實(shí)在在得到了好處。

另外，還有記者關(guān)心當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在體制性、政策性障礙，提到該如何消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等問(wèn)題。

對(duì)此，劉世錦回應(yīng)稱(chēng)，近幾年在放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面，還是出臺(tái)了不少政策，采取了一些措施，取得了一定程度的進(jìn)展。但是我們講過(guò)很多年的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的問(wèn)題仍然不同程度的存在。有些地方這個(gè)門(mén)也打開(kāi)了，民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)去了，但是感覺(jué)不到舒服，比如話(huà)語(yǔ)權(quán)不多、決策權(quán)不多，然后又出來(lái)了。所以，下一步關(guān)于民營(yíng)企業(yè)到底怎么準(zhǔn)入，想提以下幾條建議。

第一，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，也就是政策執(zhí)行力的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，大的戰(zhàn)略部署、頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)在都有了，比如說(shuō)行政性壟斷行業(yè)的改革問(wèn)題、放寬準(zhǔn)入鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等，黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)、十九大文件里都講得很清楚，具體政策現(xiàn)在也出臺(tái)不少。大家注意到，最近國(guó)務(wù)院剛頒布了市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，特別強(qiáng)調(diào)外資內(nèi)資、國(guó)資民資一律平等。所以當(dāng)務(wù)之急就是把這些大政方針、具體政策落實(shí)到位。在這方面還是要強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的名義上平等、實(shí)際上不平等的潛規(guī)則問(wèn)題要解決。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是中央的大政方針，如果不能平等地對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，從講政治角度來(lái)說(shuō)是不合格的。

第二，要有好的案例引路。我們平常說(shuō)，一個(gè)行動(dòng)能勝過(guò)一打綱領(lǐng)。同樣，一個(gè)好的案例可以勝過(guò)一大批的原則和說(shuō)法。請(qǐng)大家關(guān)注聯(lián)通混改這個(gè)案例，聯(lián)通搞了混合所有制改革以后，他們推出了低價(jià)格的產(chǎn)品，產(chǎn)品出來(lái)以后就像一只鯰魚(yú)，把電信市場(chǎng)就攪起來(lái)了，其他電信運(yùn)營(yíng)商也得跟進(jìn)。最近一段時(shí)間，手機(jī)的資費(fèi)水平已經(jīng)下降了，幅度還不小，我們已經(jīng)分享到了電信行業(yè)混合所有制改革的紅利。放寬準(zhǔn)入的改革是可以進(jìn)行的，而且可以大見(jiàn)成效。其他行業(yè)也可以推動(dòng)進(jìn)行這樣的改革。

第三，對(duì)外開(kāi)放更要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。我們過(guò)去開(kāi)放的時(shí)候，有些同志經(jīng)常有一個(gè)顧慮，中國(guó)在某個(gè)行業(yè)不行，缺少競(jìng)爭(zhēng)力，或者說(shuō)中國(guó)的企業(yè)不行。但是我們問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，你是不是讓有本事的中國(guó)人、讓有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)都進(jìn)去了？讓他們都到那兒去干了？大量的事實(shí)可以證明，一個(gè)行業(yè)，只要讓有本事的中國(guó)人、中國(guó)企業(yè)去干了，很少有哪個(gè)行業(yè)說(shuō)中國(guó)的企業(yè)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。

劉世錦表示，對(duì)外開(kāi)放的下一步，我們要提高水平，但是在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)應(yīng)該是對(duì)內(nèi)開(kāi)放的，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。我想在這個(gè)問(wèn)題上，一定要對(duì)中國(guó)的企業(yè)和企業(yè)家有信心。當(dāng)然，反過(guò)來(lái)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，我們經(jīng)常有一句俗話(huà)說(shuō)，機(jī)會(huì)是留給有準(zhǔn)備的人的。市場(chǎng)的大門(mén)打開(kāi)了，就看你準(zhǔn)備得怎么樣，如果你準(zhǔn)備不足、能力不足，要么進(jìn)不去，要么進(jìn)去以后有些人還會(huì)再出來(lái)。所以，我們一方面要推動(dòng)進(jìn)一步的放寬準(zhǔn)入，另一方面，從民營(yíng)企業(yè)角度來(lái)講，練好內(nèi)功，提升自己的素質(zhì)，這個(gè)也是當(dāng)務(wù)之急，也是非常重要的。