中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者:我的問(wèn)題想提給程副部長(zhǎng)。我們知道今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部將會(huì)出臺(tái)哪些具體舉措？另外，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方出現(xiàn)了虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，我們將如何采取措施防止這類現(xiàn)象發(fā)生？謝謝。

劉昆:這證明您研究了財(cái)政部的部領(lǐng)導(dǎo)分工，下面請(qǐng)程副部長(zhǎng)回答您的問(wèn)題。

程麗華:謝謝您的提問(wèn)。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年，財(cái)政部將繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)擺在突出重要位置，全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

一是加大投入。今年擬安排專項(xiàng)扶貧資金1261億元，同比增長(zhǎng)18.9%，這是連續(xù)4年保持200億元的增量。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅政策工具，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)積極性，推動(dòng)形成大扶貧格局。

二是突出重點(diǎn)。扶貧資金進(jìn)一步向“三區(qū)三州”以及其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)傾斜，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額的分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。

三是加強(qiáng)管理。加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各級(jí)各類扶貧資金，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，更好發(fā)揮財(cái)政投入的脫貧成效。

關(guān)于您問(wèn)到的第二個(gè)問(wèn)題，我們將在不斷完善制度和機(jī)制的同時(shí)，重點(diǎn)采取兩個(gè)方面的措施：一方面，要全面公開。公開是最好的“防腐劑”，我們將全面公開省市縣扶貧資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。另一方面，要監(jiān)督問(wèn)責(zé)。我們將與有關(guān)部門協(xié)作，對(duì)扶貧資金管理使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問(wèn)責(zé)一起、曝光一起，堅(jiān)決防止扶貧資金被擠占挪用。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)社記者:今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將置身更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們注意到，目前外界對(duì)于積極財(cái)政政策提振發(fā)展信心的期待很高。請(qǐng)問(wèn)部長(zhǎng)，積極財(cái)政政策將從哪些方面加力提效，從而更好助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)？謝謝。

劉昆:謝謝您的提問(wèn)。您提的這個(gè)問(wèn)題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)心的問(wèn)題。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要“加力提效”，作為財(cái)政部門，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運(yùn)算，其中最重要的是做好“乘法”，“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費(fèi)能力。減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事，我們將實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好地引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場(chǎng)信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

做好“加法”，就是要加大財(cái)政支出力度。去年財(cái)政支出規(guī)模超過(guò)了22萬(wàn)億元。我們將繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，同比增加8000億元，重點(diǎn)支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

同時(shí)，我們還要做好“減法”，節(jié)用裕民。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。地方財(cái)政要比照中央的做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支。把省下的錢重點(diǎn)用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。從目前我們對(duì)各地情況的了解看，壓支方面各地的力度還都是很大的，有些超過(guò)了5%，中央部門壓支也比5%高。

此外，我們還要做好“除法”，破除體制機(jī)制障礙，全面深化財(cái)稅體制改革。特別是要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，我們收回了很多低效無(wú)效資金，這些資金就能夠派上更好的用場(chǎng)，發(fā)揮更好的作用。

在這里，我也想強(qiáng)調(diào)一下，積極的財(cái)政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場(chǎng)化、法治化的手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，著力促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)融媒體記者:我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，他們?cè)诜€(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。請(qǐng)問(wèn)今年的財(cái)稅政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展？謝謝。

劉昆:這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)劉偉副部長(zhǎng)回答。

劉偉:謝謝您的提問(wèn)。總理的《政府工作報(bào)告》里有一句話非常重要，就是把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。其實(shí)有一組數(shù)據(jù)大家都耳熟能詳，我們中小企業(yè)為社會(huì)提供了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了60%以上的GDP，70%以上的科技創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，90%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)。所以，關(guān)注、重視中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，特別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期十分重要，因?yàn)檫@是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支生力軍。

大家通過(guò)我們預(yù)算報(bào)告可以看出，去年一年財(cái)政部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面，做了很多工作，采取了一系列措施。這里面把中小企業(yè)的發(fā)展作為我們財(cái)政著力的重點(diǎn)。今年預(yù)算報(bào)告里也有體現(xiàn)，我們會(huì)“加力”。簡(jiǎn)單講是四個(gè)方面：

第一，減稅降費(fèi)。剛才劉昆部長(zhǎng)已經(jīng)介紹了一些情況，我聚焦中小企業(yè)，除了剛才講的大家這幾天熱議的增值稅降率，首先對(duì)制造業(yè)就是個(gè)利好。這里對(duì)中小企業(yè)，除了增值稅降率以外，我想說(shuō)的是年初已經(jīng)出臺(tái)的幾項(xiàng)政策。首先，是把小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，這是非常大的一項(xiàng)政策。大家都講企業(yè)有感沒感？我現(xiàn)在想告訴大家，這個(gè)政策的調(diào)整，讓大多數(shù)企業(yè)有感。像過(guò)去小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)工業(yè)，就按資產(chǎn)總額3000萬(wàn)，其他企業(yè)1000萬(wàn)，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)把它提高到5000萬(wàn)，也就是說(shuō)5000萬(wàn)以下的都具備認(rèn)定為小型微利企業(yè)的條件。人數(shù)，工業(yè)企業(yè)過(guò)去是100人，其他企業(yè)80人，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)把它認(rèn)定為300人以下。還有就是應(yīng)納稅所得額，過(guò)去是100萬(wàn)以下，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)提到300萬(wàn)以下，這覆蓋了多少？1798萬(wàn)戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍。也就是說(shuō)，占全國(guó)全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營(yíng)企業(yè)。調(diào)整了以后，關(guān)鍵在于加大所得稅的優(yōu)惠力度，現(xiàn)在應(yīng)稅所得100萬(wàn)以下的按5%繳納所得稅；100萬(wàn)到300萬(wàn)的按10%，還是低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)點(diǎn)。這種稅收優(yōu)惠是普惠性的。還有，提高增值稅小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)，原來(lái)是3萬(wàn)，現(xiàn)在提到10萬(wàn)。在這些政策的同時(shí)，我們還規(guī)定，地方可以把現(xiàn)在6項(xiàng)地方稅種減半征收。進(jìn)一步拓展初創(chuàng)科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策適用范圍，能夠擴(kuò)大盡量擴(kuò)大。我講的這些措施，都是直接提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬范圍，體現(xiàn)普惠并從1月1日起實(shí)施，讓大家都能夠得到實(shí)惠，讓企業(yè)都能夠及早享受政策紅利。

第二，在減稅降費(fèi)這些措施以外，就是推動(dòng)企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。融資難、融資貴，大家常常掛在口上。企業(yè)講，難是首要的，貴一點(diǎn)，只要拿到資金就不得了了。所以，財(cái)政部門在配合金融部門解決難的問(wèn)題上，做了這么幾件事情：一是安排了100億資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，范圍擴(kuò)大了，包括農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，也納入這個(gè)范圍，過(guò)去僅僅限于城鎮(zhèn)。二是提高貸款額度上限，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度過(guò)去是10萬(wàn)，現(xiàn)在提到15萬(wàn)，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款過(guò)去是200萬(wàn)，現(xiàn)在提到300萬(wàn)，都予以貼息。另外，降低貸款申請(qǐng)條件、放寬擔(dān)保貼息要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盡可能往小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面去積極投入信貸。再有一點(diǎn)，大家已經(jīng)知道的，國(guó)家已經(jīng)專門成立了融資擔(dān)?；?，通過(guò)對(duì)省里的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行再擔(dān)保，來(lái)給小微企業(yè)提供貸款支撐平臺(tái)，而且再擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0.5%。中央財(cái)政專門安排了一筆資金，對(duì)各個(gè)省市政策性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，他們對(duì)小微企業(yè)收費(fèi)比較低的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

第三，運(yùn)用好政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。我們準(zhǔn)備和相關(guān)部門一道，對(duì)現(xiàn)有的一些辦法作出調(diào)整。比如，通過(guò)辦法調(diào)整，規(guī)定政府部門預(yù)算中，每年不是要編制采購(gòu)預(yù)算嘛，至少留30%的額度面向中小企業(yè)，提供同樣的服務(wù)、同樣的貨物，要面對(duì)中小企業(yè)，通過(guò)設(shè)定一定額度來(lái)強(qiáng)化這種導(dǎo)向。再有，我們對(duì)小微企業(yè)參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)給予價(jià)格扣除政策，讓它有競(jìng)爭(zhēng)能力。還有，我們還擬建立預(yù)付款保函制度，如果你有了訂單，提供了保函，可以提前預(yù)付一部分貨款，政府部門預(yù)算已經(jīng)安排了，保單已經(jīng)有了，他雖然供貨還有一個(gè)過(guò)程，我給你一部分預(yù)付款，這個(gè)我們正在研究，就是支持中小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。

第四，財(cái)政部將繼續(xù)安排相應(yīng)的資金，支持中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)?？偫淼膱?bào)告里面有，主要是繼續(xù)安排資金來(lái)支持各類“雙創(chuàng)”載體，讓他們的專業(yè)化程度、精細(xì)化程度進(jìn)一步提高，為各地小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。

我們相信，以上措施的落實(shí)，中小企業(yè)一定會(huì)有明顯的獲得感。當(dāng)然，獲得感不重要，更重要的是能夠讓我們這些企業(yè)有一個(gè)良好的政策環(huán)境，讓他們能夠應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，最終做大做強(qiáng)。謝謝。

彭博新聞社記者:我的問(wèn)題是關(guān)于地方政府債務(wù)的。在地方政府債務(wù)中，有一類債務(wù)并不屬于財(cái)政部確認(rèn)的地方債，但是地方政府確實(shí)對(duì)其負(fù)有間接償還義務(wù)或救助義務(wù)，而且這類債務(wù)也對(duì)地方財(cái)政造成了一定的壓力，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部，這個(gè)問(wèn)題有多大？下一步考慮運(yùn)用哪些政策安排來(lái)化解這類債務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？

劉昆:謝謝您提出的這個(gè)問(wèn)題。首先，我們一直高度重視政府債務(wù)問(wèn)題。財(cái)政要可持續(xù)，其中一個(gè)重要的內(nèi)容，就是要做好政府債務(wù)的管理和控制。當(dāng)然，一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，我們對(duì)每一級(jí)財(cái)政的債務(wù)都要進(jìn)行控制。同時(shí)，我們必須對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取積極措施進(jìn)行防范化解。

從我國(guó)的情況看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。到去年年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額是18.39萬(wàn)億元，債務(wù)余額和綜合財(cái)力比例是76.6%，這個(gè)遠(yuǎn)低于國(guó)際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額是33.35萬(wàn)億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。所以，從這幾個(gè)數(shù)字上看，中國(guó)這方面的風(fēng)險(xiǎn)是非常低的。

剛才講的是余額，現(xiàn)在講講限額。2018年全國(guó)政府債務(wù)限額是36.69萬(wàn)億元，剛才我提到的余額是33.35萬(wàn)億元。所以，不管是中央還是地方，實(shí)際的法定債務(wù)余額都低于法定限額。當(dāng)然，我也不回避，確實(shí)有個(gè)別地方政府仍然存在在法定限額外通過(guò)融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時(shí)穩(wěn)妥化解存量。在不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)方面，我們是非常嚴(yán)格的，我們對(duì)各地財(cái)政包括融資平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)這類情況的，馬上進(jìn)行問(wèn)責(zé)，在全國(guó)也問(wèn)責(zé)了不少人。同時(shí)，我們是很多金融企業(yè)的出資人，也要求他們不能在這方面發(fā)生新的政府隱性債務(wù)。對(duì)于存量債務(wù)，已經(jīng)發(fā)生了的，我們要求要穩(wěn)妥化解。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。有幾個(gè)方面工作要做：

一是遏制增量。我們嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。這三方面的工作，合法合規(guī)是可以做的，我們也鼓勵(lì)這么做，但是不能借這個(gè)名義來(lái)變相舉債。加大了財(cái)政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目上馬建設(shè)。同時(shí)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，對(duì)沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來(lái)源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。這方面，因?yàn)楹芏鄧?guó)有金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府是出資人，所以我們從出資者的角度對(duì)他們提出了要求。

二是化解存量。這方面我們還是堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱。建立了市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)整治違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為。從目前的情況看，化解存量的狀況也是比較好的。

三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)融資平臺(tái)公司公開透明、合法合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺(tái)。因?yàn)閷?duì)債務(wù)的管理，預(yù)算法有嚴(yán)格的規(guī)定，我們現(xiàn)在是嚴(yán)格按照法律進(jìn)行規(guī)范，所以必須推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。

四是監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全了監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處和問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起、終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:我們注意到部分省份的職工養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了困難，有部分省份還有結(jié)余，去年出臺(tái)了中央調(diào)劑制度，這個(gè)制度目前實(shí)施效果怎么樣？下一步我們還有哪些舉措？謝謝。

劉昆:謝謝您提的這個(gè)問(wèn)題，這是關(guān)系民生的大問(wèn)題。我首先想明確的是，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

目前，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上是收大于支的，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因?yàn)楫?dāng)初社會(huì)保險(xiǎn)基金的設(shè)計(jì)是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，實(shí)際上原來(lái)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。初步統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入是3.6萬(wàn)億元，基金支出是3.2萬(wàn)億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到了4.6萬(wàn)億元。從數(shù)字上看，從全國(guó)總體情況看，我認(rèn)為能夠?qū)@個(gè)事情有個(gè)更清晰的了解。

當(dāng)然，您提的問(wèn)題也是現(xiàn)實(shí)存在的。我們也關(guān)注到，受人口老齡化加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，我國(guó)確實(shí)有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從去年7月1日起，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會(huì)逐步提高。我們政策是年中出的，所以去年執(zhí)行了半年，去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均的問(wèn)題。

養(yǎng)老金是老百姓托付給國(guó)家管理的”養(yǎng)命錢“。為了確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，我們今年還要采取一些措施：

一是提高調(diào)劑比例。要進(jìn)一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。

二是加大補(bǔ)助力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長(zhǎng)10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

三是彌補(bǔ)收支缺口。對(duì)于通過(guò)中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。

四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。我們將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的成果，并進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。從今年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。謝謝。

中國(guó)農(nóng)村雜志社全媒體記者:今年中央1號(hào)文件提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政將如何體現(xiàn)落實(shí)“優(yōu)先”二字？財(cái)政在支持鄉(xiāng)村振興方面又將有哪些“干貨”？謝謝。

劉昆:剛才程麗華副部長(zhǎng)回答了脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題，現(xiàn)在請(qǐng)她再繼續(xù)回答鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題。

程麗華:謝謝您的提問(wèn)。黨的十九大以來(lái)，財(cái)政部緊緊圍繞支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)建完善了財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制。去年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算用于農(nóng)林水的支出邁上了2萬(wàn)億元的新臺(tái)階。

今年，財(cái)政部將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，繼續(xù)大力支持深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

剛才這位記者問(wèn)到，今年中央財(cái)政有什么措施，有什么“干貨”，我想有這么幾個(gè)方面：

一是建立投入保障機(jī)制。今年全國(guó)一般公共預(yù)算擬安排農(nóng)林水支出約2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7%。加快落實(shí)通過(guò)建立土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將土地增值收益更多用于“三農(nóng)”。

二是完善支持政策體系。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系。支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。    三是著力提升工作成效。完善財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:我們一直都比較關(guān)心大氣污染防治的問(wèn)題，這兩年來(lái)，在北京的一個(gè)感受就是藍(lán)天白云的日子越來(lái)越多了，2018年也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，是近四年以來(lái)有藍(lán)天的比例最高的一年。請(qǐng)問(wèn)在接下來(lái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，中央財(cái)政還有哪些具體的措施？謝謝。

劉昆:您剛才這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)到了我們同樣的感受。昨天晚上我回家的時(shí)候，看到滿天的星斗，確實(shí)感到非常的愉悅。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題我們也做了很認(rèn)真的研究，劉偉副部長(zhǎng)分管這項(xiàng)工作，請(qǐng)他來(lái)回答您的問(wèn)題。

劉偉:謝謝您的問(wèn)題。像剛才劉昆部長(zhǎng)說(shuō)的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標(biāo)在起伏。我也養(yǎng)成了習(xí)慣，今天早上我一看，指標(biāo)到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業(yè)部門的同志通話。

剛才講到積極財(cái)政政策的時(shí)候，劉昆部長(zhǎng)講到有保有壓。我要跟大家報(bào)告的是，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署必須保障的重點(diǎn)。我給大家報(bào)一個(gè)賬，去年中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關(guān)部門，主要抓住散煤治理這個(gè)“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進(jìn)一步拓展。從一開始試點(diǎn)的13個(gè)城市，現(xiàn)在已經(jīng)到了汾渭平原，已經(jīng)有35個(gè)城市在做。當(dāng)然，在推進(jìn)過(guò)程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進(jìn)工作的節(jié)奏，但是在資金的支持上，財(cái)政部是予以重點(diǎn)保障的。

除了大力支持大氣污染治理，財(cái)政部還通過(guò)其他專項(xiàng)資金，算起來(lái)大致也有400億左右，支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，這樣綜合施策，來(lái)解決大氣的問(wèn)題。

除了加大投入，機(jī)制建設(shè)更重要。創(chuàng)新機(jī)制就是財(cái)政部跟相關(guān)部門一道，把殲滅戰(zhàn)打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《大氣污染防治法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，其實(shí)反映出了比較多的問(wèn)題的。我特別想跟大家分享一個(gè)看法，要打好大氣攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央財(cái)政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會(huì)各界的參與，我們需要的是企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進(jìn)來(lái)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中也反映出，現(xiàn)在政府承擔(dān)的環(huán)境治理的支出責(zé)任偏重，企業(yè)的主體責(zé)任，也就是市場(chǎng)主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)。還有，環(huán)保成本的內(nèi)部化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，中央和地方在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上也比較模糊。今年在創(chuàng)新機(jī)制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任要?jiǎng)澐智宄?，中央該承?dān)的責(zé)任，要適當(dāng)往上提，地方該明確的任務(wù)，要把它壓實(shí)。同時(shí)，要支持推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府綠色采購(gòu)等政策，使大氣污染防治相關(guān)工作真正能夠取得實(shí)效，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年中央財(cái)政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長(zhǎng)25%。剛才劉昆部長(zhǎng)已經(jīng)講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說(shuō)這里的250億元之外，另外還有350億元是對(duì)水污染防治、土壤污染防治的投入，增長(zhǎng)的幅度都是非常大的。我們會(huì)按照中央部署，配合相關(guān)部門，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這方面的工作。謝謝。