3月7日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

財政部部長劉昆 視頻截圖

以下為記者會全文：

劉昆：過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)邁出了新的步伐。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，2018年全國一般公共預(yù)算收入18.3萬億元，同比增長6.2%，全國一般公共預(yù)算支出22.1萬億元，同比增長8.7%。各級財政加大對重點領(lǐng)域的投入力度，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政資金更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。財政部將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，著力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

受國務(wù)院委托，財政部編制了預(yù)算報告和預(yù)算草案，已經(jīng)提請十三屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。在這里，我想給大家介紹的是，今年首次分中央和地方列報社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，加上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，四本預(yù)算全部實現(xiàn)分中央、地方和全國三個層面報告。其中：2019年全國一般公共預(yù)算收入19.3萬億元，增長5%，全國一般公共預(yù)算支出23.5萬億元，增長6.5%；全國政府性基金預(yù)算收入7.8萬億元，增長3.4%，全國政府性基金支出約10萬億元，增長23.9%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3366億元，增長16.1%，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2401億元，增長11.2%；全國社會保險基金收入近8萬億元，增長9.7%，全國社會保險基金支出7.4萬億元，增長15%。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

主持人:謝謝，現(xiàn)在開始提問。

新華社記者:去年，我國減稅降費規(guī)模約為1.3萬億元，今年我國將實施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費。請問具體將從哪些方面入手，在這道減稅“大餐”中，“主菜”又是什么？謝謝。

劉昆:您問了一個非常好的問題。黨的十八大以來，中國持續(xù)實施減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年，在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)經(jīng)濟形勢變化及時出臺新的舉措，全年減負(fù)約1.3萬億元，這對于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用。

李克強總理在《政府工作報告》中宣布，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，財政部門將會同有關(guān)部門和地方精心組織，不折不扣地落實。

減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果。財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持實打?qū)崱⒂才鲇?，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，切實增強企業(yè)的獲得感。

在減稅方面，今年除了實施年初已經(jīng)明確的對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容，也就是您所說的“主菜”。一方面，注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對適用6%這一檔稅率的一些行業(yè)，會采取加計扣除的方式，讓他們的稅負(fù)只減不增。

另一方面，我們注重與稅制改革相銜接。關(guān)心增值稅改革的朋友都知道，從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進增值稅稅率三檔并兩檔。

在降費方面，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，使社?；鹂沙掷m(xù)，企業(yè)與職工同受益。

我想說明的是，關(guān)于減稅降費，我們公布的預(yù)測數(shù)是年化的全年預(yù)計數(shù)，這與當(dāng)年實際減稅降費的數(shù)額不一定是完全一致的。舉例來說，今年我們實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，并規(guī)定從1月1日起施行，這項政策年化的全年預(yù)計數(shù)是2000億元，當(dāng)年減稅數(shù)和全年減稅數(shù)是一致的。

剛才介紹了，去年增值稅降低稅率的政策是5月1日出臺的，全年預(yù)測減負(fù)額是4000億元，但因為是5月1日才實施，所以這8個月的減稅規(guī)模覆蓋全年測算規(guī)模的3000億元，有近1000億元會在今年形成翹尾影響，也就是說會變成今年的減稅額。2019年減稅降費措施以減稅為主體，大約占7成。減稅的份額里又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實際減負(fù)數(shù)額，按照我們的測算，會高于公布的年化全年預(yù)測數(shù)。謝謝。

中國外文局中國網(wǎng)記者:我們知道，財政資金分配是大家非常關(guān)注的問題，財政部門也一直強調(diào)“好鋼”要用在刀刃上。請問，在今年財政收支矛盾相對突出的情況下，應(yīng)該如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點領(lǐng)域工作？謝謝。

劉昆:謝謝您的提問。正如您所說的，今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。我們剛才介紹了減稅降費數(shù)額近2萬億元，在世界上沒有別的國家一年減稅額能達(dá)到這么高，實際上我們?nèi)ツ甑臏p稅已經(jīng)在國際上很少見，今年的數(shù)額更大。

一是解決財政收支平衡問題。要從兩方面著手。上次我在接受記者采訪時說了，我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。另一方面，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，鞏固“三去一降一補”成果。綜合運用政府投資基金、風(fēng)險補償、后補助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持增強金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

二是支持打好三大攻堅戰(zhàn)。比如，我們準(zhǔn)備安排1261億元中央財政專項扶貧資金，同比增長18.9%，增量將主要用于深度貧困地區(qū)。我們還準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

三是加大重點領(lǐng)域投入力度。增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們還準(zhǔn)備安排中央本級科技支出3543億元，同比增長13.4%，支持科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。安排了中央基建投資5776億元，同比增加400億元，重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重大項目，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

四是加強基本民生保障。擬安排就業(yè)補助資金539億元，同比增長14.9%；現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%；困難群眾救助補助資金1467億元，增長5.1%，支持各地開展低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。我們還安排了城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1433億元，同比增長12.4%；強化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

五是推動區(qū)域均衡發(fā)展。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。我們擬安排中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付1.56萬億元，同比增長10.9%，增強地方財政經(jīng)費保障能力，還安排縣級基本財力保障機制獎補資金2709億元，同比增長10%，加大對基層財政補助力度。安排老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2489億元，同比增長14.7%，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。

謝謝。

美國國際市場新聞社記者:今年《政府工作報告》把赤字率設(shè)置為2.8%，比去年僅增加了0.2個百分點。之前市場預(yù)期，因為今年的經(jīng)濟下行壓力較大，而且又大幅減稅降費，財政赤字率可能超過3%。所以，想問2.8%這個赤字率是如何衡量決定的？

劉昆:謝謝您的提問。關(guān)于赤字率，實際上預(yù)算報告公布之前，經(jīng)濟界和社會輿論已經(jīng)對這個問題作過很多討論，也有認(rèn)為應(yīng)該提得更高一些，也有認(rèn)為應(yīng)該保持，也有認(rèn)為適度提高赤字率。我們通過認(rèn)真研究、平衡，最后今年全國財政赤字?jǐn)M安排2.76萬億元，赤字率預(yù)計是2.8%，也就是剛才您所說的提高了0.2個百分點。首先，為什么要適當(dāng)提高。適當(dāng)提高財政赤字率，是黨中央、國務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。一方面，強化逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)。

您剛才的問題里也提到了0.2這個數(shù)字，我覺得您的意思是認(rèn)為這是偏小的一個數(shù)字。我想說一下，中國的財政依托于中國特色社會主義制度，和其他國家有不同的地方。我們今年的赤字安排為什么這樣考慮？因為除了適當(dāng)提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的。

劉昆:從赤字規(guī)?？矗覈嘧忠?guī)模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規(guī)模還是持續(xù)增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財政政策“加力提效”的要求。

從赤字率看，2016、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內(nèi)，和世界主要經(jīng)濟體相比，我國赤字率水平并不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。

今年我們還將大力壓減一般性支出，重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。剛才我已經(jīng)介紹了重點投入情況，不該花的錢一分錢不花，該花的錢我們會努力給予保障。

我還想再說一下，中國政府的舉債不是用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員工資等經(jīng)常性支出，而是進行有效投資，形成了可償還債務(wù)的對應(yīng)資產(chǎn)，這也是和許多國家不同的地方。我們還將繼續(xù)平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政的可持續(xù)發(fā)展。