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人大代表:為外賣小哥等靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險
關(guān)鍵字: 工傷險針對快遞配送等靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險問題,今年全國兩會期間,來自湖南代表團的全國人大代表張曉慶提交了《關(guān)于建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險制度的建議》,建議為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險,保障需求最迫切、個人經(jīng)濟力量難以承受的重特大職業(yè)傷害;設立獨立運作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金,明確基金保障對象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險(包括新農(nóng)合、新農(nóng)保等)。
全國人大代表張曉慶 中國經(jīng)濟網(wǎng) 圖
互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務的興起后,外賣送餐從業(yè)人員也就是“外賣小哥”數(shù)量迅速增加。“多送多得”、“準時送達率考核”等機制成為外賣企業(yè)對送餐人員激勵和獎懲手段。張曉慶表示,在這種不合理的績效考量機制下,送餐人員一心求快,一旦發(fā)生交通事故,尤其是致殘致死時,這些外賣小哥的職業(yè)傷害由誰來買單?
張曉慶說,很多送餐人員與外賣企業(yè)并沒有簽訂正規(guī)的勞動合同,外賣公司在規(guī)避風險時,把外賣小哥的權(quán)益保障推給了保險公司,每天只扣3至5元錢購買意外險,賠付額不過幾萬元。即使有保險,實際中也很難得到合理賠付。因此,外賣小哥一旦發(fā)生重大職業(yè)傷害事故,往往有極大風險因傷致貧返貧。
與此同時,當前以快遞業(yè)、電商等為代表的新就業(yè)形態(tài)層出不窮,從業(yè)人員規(guī)模龐大,他們就業(yè)形勢靈活,雇主關(guān)系、工作時間、工作內(nèi)容等均不固定。同時,行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā),職業(yè)傷害保障問題越來越凸顯。
“盡管社會保險法對靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保障作了制度安排,但是職業(yè)傷害保障仍處在政策制度缺失的狀態(tài)。對于工傷保險來說,最難解決的是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)風險保障問題?!?張曉慶說,出現(xiàn)上述問題的主要原因是現(xiàn)行工傷保險制度是以傳統(tǒng)、規(guī)范的單位用工模式為基礎(chǔ)設計的,與靈活就業(yè)這種自主就業(yè)形式有諸多方面無法對接,工傷保險制度規(guī)定參保職工必須具有勞動關(guān)系,而勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系是通過用人單位建立的。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員現(xiàn)實中通常不簽訂勞動合同,也就不具備法定意義上的勞動關(guān)系。
按照法律規(guī)定,工傷保險費由用人單位繳納,個人不繳費。靈活就業(yè)人員由于沒有法定意義上的用人單位,因此缺少工傷保險的繳費主體。同時,工傷保險費率是根據(jù)行業(yè)或企業(yè)的工傷風險確定的,而靈活就業(yè)人員分散在各個行業(yè),或是跨行業(yè)流動較大,如何確定其工傷風險及費率也需要研究解決。
新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的工傷認定也頗具難度。按照《工傷保險條例》規(guī)定,工傷的認定必須滿足“三工”(工作時間、工作場所和工作原因)條件,新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時間、工作場所非常靈活,工作場所和生活場所也容易混淆在一起。這種情況下,受傷是因工作還是非工作就很難區(qū)分。
另外,新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是獨自工作,其受傷情況首先很難調(diào)查取證,其次很難判斷是否是因工受傷。因此,將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入現(xiàn)階段運行的工傷保險制度范圍似乎并不妥當,且難度較大。
張曉慶表示,靈活就業(yè)人員通常是利益弱勢群體,因而針對他們的社會政策通常是“兜底性”的,在公共服務內(nèi)容上具有幫扶特性。基于此,政府需發(fā)揮主導作用,針對靈活就業(yè)人員的工作特點,參照工傷保險制度,為其量身定制專門的保障方式,并創(chuàng)造出實現(xiàn)途徑,解決其因傷致貧、返貧的問題,維護穩(wěn)定社會。
她建議,根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展要求及工傷保險發(fā)展趨勢,應盡快為靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害做出制度性安排??煽紤]為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險,保障需求最迫切、個人經(jīng)濟力量難以承受的重特大職業(yè)傷害?!斑@不僅可以使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害有制度性安排,保障其工傷保障權(quán)益,同時僅對重大職業(yè)傷害進行保障,在一定程度上可以降低工傷保險費率,減輕其繳費負擔?!?
針對當前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險在制度上不兼容、認定上有難處、理念上有差異、替代上有空白,張曉慶建議參考工傷保險制度框架,設立獨立運作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金,明確基金保障對象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險(包括新農(nóng)合、新農(nóng)保等)。
(澎湃新聞 張靜)
- 原標題:張曉慶代表:為快遞配送等靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險
- 責任編輯:徐乾昂
- 最后更新: 2019-03-11 21:12:16
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