本文轉(zhuǎn)自微信公號(hào)“俠客島”（ID：xiake_island）

呼吁多時(shí)的給基層減負(fù)，終于迎來一個(gè)重要通知。

3月11日晚上，中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》全文公布?！锻ㄖ氛f，2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。

而2019年正式被確定為“基層減負(fù)年”。

出擊

十八大以來，中央狠抓作風(fēng)建設(shè)。四風(fēng)中的兩個(gè)，即享樂主義、奢靡之風(fēng)已經(jīng)大為收斂，但這兩年，形式主義、官僚主義卻屢禁不絕。尤其反映在基層治理上，因形式主義、官僚主義造成的基層干部負(fù)擔(dān)過重、壓力過大的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響基層正常工作的開展。

比如督查檢查考核工作太多太濫、文山會(huì)海重新回潮、痕跡主義代替工作實(shí)務(wù)等等問題，俠客島曾多次發(fā)文，基層的島友也是踴躍留言，但不少基層干部依然困惑：“為什么一直在提，我們基層卻從來沒有變化？”

去年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對(duì)督查檢查考核工作明確監(jiān)督主體，提出要壓縮50%以上督察檢查考核事項(xiàng)。

這次的《通知》，是繼去年之后，中央對(duì)形式主義整治的又一次重拳出擊。

心態(tài)

那么，基層干部的心態(tài)又是怎樣的呢？

島叔在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)基層干部真是任勞任怨?？陀^而言，這幾年基層承擔(dān)著三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)，絕大多數(shù)干部是理解的，也是愿意為此付出的。在島叔調(diào)研過的多個(gè)貧困縣，幾乎都有倒在扶貧一線的基層干部——他們或因勞累過度而倒在工作崗位上，或因意外倒在扶貧路上。

但給基層干部負(fù)擔(dān)最大的，很大程度上是精神負(fù)擔(dān)，是累死累活還得不到承認(rèn)的受挫感。

他們抱怨的是，做實(shí)際工作的同時(shí)，為什么要花大把的時(shí)間去做一些無用功？比如一些“痕跡主義”的工作、天天填表匯報(bào)，僅僅是要向上級(jí)證明自己做了事而已。而上級(jí)來督查，非要挑毛病，有時(shí)是“雞蛋里挑骨頭”，甚至挑的問題根本不照顧基層治理規(guī)律。

“我干了這么多工作，為什么上級(jí)來個(gè)督查就能輕易否定？”這種挫折感，來自于頻繁的督查檢查考核，根子上是源自上級(jí)的不信任。久而久之，基層干部就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)心抵觸感，但懾于行政等級(jí)，又不得不虛與委蛇，應(yīng)付了事。這其中，便產(chǎn)生了形式主義。

形式

人再怎么三頭六臂有能力，總是超不出24小時(shí)。

就島叔的觀察，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的基層，至少有一半的時(shí)間精力花在開會(huì)、整材料、陪同上級(jí)督查檢查考核等“內(nèi)務(wù)”上，真正的工作落實(shí)和為民辦實(shí)事等“外務(wù)”工作，倒沒多少時(shí)間精力了。

長(zhǎng)此以往，基層黨委政府“懸浮”于社會(huì)，基層干部脫離了群眾。這種眼睛向上，也助長(zhǎng)了扭曲的政績(jī)觀。比如，一些醒目的、標(biāo)示性的政績(jī)工程，廣受某些基層領(lǐng)導(dǎo)喜歡。

島叔這么多年做田野調(diào)查，跑的基層不算少，幾乎每個(gè)地方都有自己拿得出手的“點(diǎn)”。這些所謂的“點(diǎn)”，或虛或?qū)崳珶o一例外，都是供上級(jí)參觀的。而那些會(huì)做材料，或琢磨上級(jí)意圖搞“點(diǎn)”的基層干部，的確也頗受重視，晉升得也快。

島叔看過太多讓人哭笑不得的形式主義問題，比如迎檢的“游戲”。

但凡上級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)，尤其是重要領(lǐng)導(dǎo)來視察，下級(jí)就得布置好場(chǎng)景，設(shè)計(jì)好路線，甚至還要模擬一遍。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了讓“大領(lǐng)導(dǎo)”視察時(shí)滿意，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自“踩點(diǎn)”，還特意選一個(gè)樣貌憨厚卻能說會(huì)道的干部做“托”，到時(shí)扮演成老百姓和領(lǐng)導(dǎo)交流。原因何在？主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察更像是一場(chǎng)儀式，是否看到真實(shí)情況倒是其次的。

一些領(lǐng)導(dǎo)還講究排場(chǎng)，不能出意外——要是視察過程中出現(xiàn)了農(nóng)民上訪之類的事情，不僅下級(jí)尷尬，上級(jí)也覺得掃興，嫌下面在找事。

其實(shí)，要減少基層負(fù)擔(dān)，首先要上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以身作則。否則，上面搞官僚主義，下面就會(huì)出現(xiàn)形式主義，基層負(fù)擔(dān)就會(huì)源源不斷產(chǎn)生出來。所以，這次《通知》指出，調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，不干擾基層正常工作。這是非常有針對(duì)性的措施。

原因

其實(shí)，作風(fēng)問題僅僅是產(chǎn)生形式主義、官僚主義的直接原因，深層次的原因還是基層治理任務(wù)重與治理能力較低之間的矛盾。

黃仁宇在《中國(guó)大歷史》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)中國(guó)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)：大國(guó)治理卻缺乏數(shù)字化管理能力，因此產(chǎn)生諸多問題。也就是說，在一個(gè)大的疆域中，上下級(jí)之間的信息溝通是現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)。

但實(shí)際上，在信息傳遞如此高效的今天，上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱問題依然嚴(yán)重。本質(zhì)上，督查檢查考核主要就是因?yàn)樯霞?jí)沒能對(duì)基層信息充分掌握，而產(chǎn)生不信任。從另一方面講，上級(jí)如果掌握不了基層信息，就無法實(shí)現(xiàn)其控制權(quán)，治理目標(biāo)也就無從談起。

解決上下級(jí)間的信息不對(duì)稱，主要有兩個(gè)辦法。

一是適當(dāng)分權(quán)。客觀說來，基層負(fù)擔(dān)重其實(shí)是常態(tài)。這是因?yàn)?，我?guó)是一個(gè)趕超型的后發(fā)國(guó)家，基層承擔(dān)了大量的國(guó)家建設(shè)任務(wù)。比如，上世紀(jì)八九十年代，基層主要工作還是“收糧派款、刮宮引產(chǎn)”，件件都是今天看起來與民爭(zhēng)利的“硬骨頭”。但島叔訪談經(jīng)歷過那個(gè)時(shí)代的基層干部，他們都覺得那時(shí)的工作雖然累，卻很有干勁。關(guān)鍵是因?yàn)?，?dāng)時(shí)的基層有自由裁量權(quán)，上級(jí)一般只注重關(guān)鍵指標(biāo)的結(jié)果考核，并不過多干預(yù)基層工作?；鶎又灰龀隽藢?shí)績(jī)，就會(huì)有回報(bào)——無論是物質(zhì)的還是精神的。

當(dāng)然，那個(gè)時(shí)候粗放型的管理造成了很多問題，制造了不少矛盾，但在上下級(jí)關(guān)系上，分權(quán)與信任是調(diào)動(dòng)地方積極性的重要基礎(chǔ)，只不過現(xiàn)在必須要強(qiáng)調(diào)在黨紀(jì)國(guó)法的軌道上體現(xiàn)分權(quán)和信任。

二是技術(shù)治理。這些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)治理在治國(guó)理政過程中發(fā)揮了重要作用。比如，“最多跑一次”，讓信息多跑一點(diǎn)，群眾少跑一點(diǎn)，都是技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理的成功案例。還有，各地建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在精準(zhǔn)扶貧、低保等工作中發(fā)揮了積極作用。通過信息化技術(shù)，上下級(jí)之間的信息溝通變得更為通暢，自然會(huì)讓基層減負(fù)。

然而，需要警惕的是，技術(shù)進(jìn)步并不必然帶來治理績(jī)效的提高，如果官僚主義問題不解決，它還可能加劇形式主義，增加基層負(fù)擔(dān)。

舉例而言，利用微信群布置安排工作已成為基層工作的常態(tài)。但基層干部往往身兼多職，有時(shí)連微信都看不過來。又比如，網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和電視電話會(huì)議本是個(gè)節(jié)約會(huì)務(wù)成本的好辦法。但是，很多基層干部反映，自從有了這個(gè)會(huì)議技術(shù)，會(huì)務(wù)成本降低了，開會(huì)的次數(shù)反而多了，同一個(gè)事情，非得開好幾個(gè)會(huì)議，不然體現(xiàn)不了重視程度。

這次《通知》規(guī)定，“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)”、“少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)”、“上級(jí)會(huì)議原則上只開到下一級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級(jí)的會(huì)議，不再層層開會(huì)”等，非常有針對(duì)性。

人才

說一千，道一萬，基層減負(fù)最終還是要著眼于基層干部，為基層干部創(chuàng)造敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的空間。

《通知》這樣說：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)……有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問題”，提出要“有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)”、“切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”。

都說得非常好！

島叔在城管、公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)，基層干部都開玩笑地說要是不背負(fù)幾個(gè)處分，就不能晉升。玩笑歸玩笑，但說明一個(gè)道理，“人無完人”，看干部同樣要區(qū)分“一個(gè)指頭和九個(gè)指頭”的關(guān)系，大德不虧，人用其長(zhǎng)。對(duì)于干部在工作中的失誤，同樣需要用“三個(gè)區(qū)分開來”的標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)辨別，避免隨意問責(zé)，“一棍子敲死”。

在島叔的調(diào)研中，很多基層紀(jì)檢干部都說，約談并不是為了處分干部，而是為了更好地保護(hù)干部。這種關(guān)愛干部的理念，尤其應(yīng)該堅(jiān)持。

總之，給基層減負(fù)的目的還是要激發(fā)基層的工作積極性，點(diǎn)燃基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)實(shí)際工作。畢竟，我們事業(yè)的成敗，關(guān)鍵還在人。

文/呂德文（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員）