艾力更·依明巴海：現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程：審議最高人民檢察院工作報(bào)告。下面請最高人民檢察院檢察長張軍同志作報(bào)告。

3月12日，十三屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。 新華社記者 燕雁 攝

最高人民檢察院檢察長 張軍：各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是改革開放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大一次會(huì)議決議，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新時(shí)代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，堅(jiān)持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，采取一系列主動(dòng)跟進(jìn)的思路舉措，使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%；對刑事、民事和行政訴訟活動(dòng)中的違法情形監(jiān)督447940件次，同比上升22.4%；立案辦理公益訴訟案件113160件。

一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法

堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把堅(jiān)持以人民為中心體現(xiàn)到檢察工作各方面，服務(wù)、促進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)。

堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)秩序。貫徹總體國家安全觀，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。會(huì)同有關(guān)部門制定司法解釋，細(xì)化恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件定罪標(biāo)準(zhǔn)。新疆反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，我們跨省抽調(diào)檢察官赴疆支持嚴(yán)格依法辦案。持續(xù)嚴(yán)懲故意殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，起訴59717人，同比下降5.9%。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪361478人，同比下降6.9%。堅(jiān)決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪43929人，同比上升29.3%，會(huì)同公安部加強(qiáng)境外執(zhí)法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播淫穢物品、泄露個(gè)人信息等犯罪15003人，同比上升41.3%。對社會(huì)高度關(guān)注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法批捕起訴。公交車墜江悲劇發(fā)生后，會(huì)同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，對嚴(yán)重妨害公交車輛安全駕駛的行為，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從嚴(yán)懲處，法治社會(huì)誰都不能任性。

以高度的責(zé)任感投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布通告，制定指導(dǎo)意見，明確11類打擊重點(diǎn)，對69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。洛寧“十八兄弟會(huì)”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團(tuán)伙受到嚴(yán)懲。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認(rèn)定2117件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級(jí)檢察院統(tǒng)一對涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)，確保辦案質(zhì)量。重拳“破網(wǎng)打傘”，起訴黑惡勢力犯罪“保護(hù)傘”350人。

主動(dòng)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。與銀保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會(huì)商，研究制定“8條意見”。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門制定司法解釋，嚴(yán)懲破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪26974人，同比上升10.9%，同時(shí)力促追贓挽損。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，掛牌督辦32起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務(wù)院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧納入司法救助，發(fā)放救助金4214戶4905萬元。貫徹全國人大常委會(huì)決議，積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源犯罪42195人，同比上升21%。會(huì)同水利部組織黃河流域9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)與河長制辦公室開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。建立長江沿線11省市檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)舉措”，指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。

平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，在司法辦案中對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實(shí)好“平等”二字。會(huì)同全國工商聯(lián)調(diào)研座談，充分聽取民營企業(yè)家意見。從已發(fā)3個(gè)司法文件中歸納出11項(xiàng)具體檢察政策，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等界限，強(qiáng)調(diào)審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制措施。將4起保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益典型案例印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)參照。依法辦理張文中等涉產(chǎn)權(quán)案，直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴68件。堅(jiān)持實(shí)事求是，全案錯(cuò)了全案糾正，部分錯(cuò)了部分糾正，既不遮丑護(hù)短，也不“一風(fēng)吹”。

積極配合國家監(jiān)察體制改革。一年來，監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實(shí)。會(huì)同國家監(jiān)察委員會(huì)制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人，退回補(bǔ)充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個(gè)百分點(diǎn)。依法對孫政才、王三運(yùn)等32名原省部級(jí)以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布公告，敦促外逃人員投案自首。指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)對17件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動(dòng)違法所得沒收程序，涉案贓款必須追回。

依法守護(hù)食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。長生公司問題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機(jī)關(guān)依法批捕18人。部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)辦理影響中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的公益訴訟。北京、內(nèi)蒙古、四川、云南等地檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，5萬余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改，讓群眾點(diǎn)外賣更放心。

用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%；應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%；對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，會(huì)同相關(guān)部門約束教育、嚴(yán)加矯治。近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%。齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童，拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號(hào)檢察建議，并請省級(jí)檢察院同步落實(shí)。教育部和各地教育行政部門推動(dòng)落實(shí)性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告、女生宿舍封閉管理等制度。針對一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止無效，可以對正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見、路過不管。落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級(jí)檢察院1796位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長。最高人民檢察院和各省級(jí)檢察院專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人司法保護(hù)的高度重視。

立足辦案參與社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重在化解矛盾、案結(jié)事了，不能止于程序結(jié)案。將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。對不符合受理?xiàng)l件或?qū)彶楹蟛恢С稚暝V的58181起信訪案件，耐心釋疑解惑，使當(dāng)事人信服。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做實(shí)以案釋法，改版并發(fā)布指導(dǎo)性案例4批13件。媒體披露“昆山反殺案”后，指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)提前介入，提出案件定性意見，支持公安機(jī)關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布；指導(dǎo)福州市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任，昭示法不能向不法讓步。

二、強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正公信

檢察監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

深化刑事訴訟監(jiān)督。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人，對犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中充分發(fā)揮作用，檢察機(jī)關(guān)建議適用該程序?qū)徖淼恼?8.3%，量刑建議采納率96%。堅(jiān)持不懈糾防冤錯(cuò)案件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。對發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件及時(shí)提出抗訴、再審檢察建議，糾錯(cuò)的同時(shí)深刻總結(jié)教訓(xùn)。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。加強(qiáng)對刑事立案、偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督。緊盯有案不立、有罪未究和不當(dāng)立案、越權(quán)管轄等問題，督促偵查機(jī)關(guān)立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%；對偵查機(jī)關(guān)違法取證、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)忍岢鰰婕m正意見58744件次，同比上升22.8%。對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8504件，法院已改判、發(fā)回重審5244件，同比分別上升7.2%和8.4%。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)39287人次，同比上升38.9%；對審前、審中可不繼續(xù)羈押的提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議，辦案單位采納64106人，同比上升26.8%；糾正判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰3031人，同比上升7.2%；深化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，提出書面糾正意見31464件，同比上升33%，促進(jìn)執(zhí)行28052件，執(zhí)結(jié)金額5.5億元；促進(jìn)社區(qū)服刑人員監(jiān)管措施落實(shí)，脫管漏管減少，去年糾正4439人，同比下降36.8%。針對凌源第三監(jiān)獄罪犯脫逃暴露出派駐監(jiān)督敏感性不強(qiáng)等問題，總結(jié)12省份監(jiān)獄巡回檢察改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修訂后的人民檢察院組織法確立了“派駐+巡回”檢察方式。

重視民事訴訟監(jiān)督。民事抗訴力求精準(zhǔn)。聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用，對確有錯(cuò)誤的其他個(gè)案，以檢察建議等方式促進(jìn)糾正。共提出民事抗訴3933件，同比上升25.1%，法院已審結(jié)1982件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴1499件；提出再審檢察建議4087件，同比上升32.1%，法院已啟動(dòng)再審程序2132件。最高人民檢察院對33件典型案件提出抗訴，同比上升6.5%。就監(jiān)督案件反映出的民事公告送達(dá)不盡規(guī)范問題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議，得到積極回應(yīng)。嚴(yán)懲虛假訴訟。會(huì)同最高人民法院制定相關(guān)司法解釋，監(jiān)督糾正1484件“假官司”，同比上升48.4%；對涉嫌犯罪的起訴500人，同比上升55.3%。監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行。對選擇性執(zhí)行、超范圍查封扣押等違法情形提出檢察建議23814件，同比上升12.7%；對拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重的，批捕2376人，同比上升36.9%。