中國青年報客戶端北京7月10日電 “這項(xiàng)政策要落到每一個事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身上，要一個都不能少?！?民政部副部長高曉兵在今天舉行的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會上說。民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央等12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱意見）。意見將從2020年1月1日實(shí)施。

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗講，就是事實(shí)孤兒，主要分兩類。民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹說，父母雙方重病、重殘或父母由于服刑在押、被強(qiáng)制戒毒或者其他的強(qiáng)制執(zhí)行、其他限制人身自由措施的兒童都叫事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；父母一方死亡或者宣告失蹤，另一方有上述情形的，也屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

民政部相關(guān)部門去年通過摸排發(fā)現(xiàn)，目前全國的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的數(shù)量有50萬人左右。郭玉強(qiáng)表示，其中第一類大約有22萬人左右，第二類大約有28萬人左右。

此前，國家一般通過低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭等救助方式對孩子們進(jìn)行關(guān)愛、幫扶。郭玉強(qiáng)表示，這些政策實(shí)施中沒有合力，保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低。

郭玉強(qiáng)說，出現(xiàn)了上述兩類情形后，孩子一般由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，老人監(jiān)護(hù)孩子由于代系原因、健康、精力原因，還有雙方觀念差別等，導(dǎo)致不能很好盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)，委托親戚或者其他人，也很難能夠全心全意的對孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)了沒有完全履行監(jiān)護(hù)權(quán)的情況。

意見由民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、國家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等12部門聯(lián)合會簽，將通過五種方式加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障工作。

第一，將通過政府購買服務(wù)方式，同時發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供心理上面的撫慰，精神方面的關(guān)愛等專業(yè)服務(wù)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

第二，民政部將指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任，加強(qiáng)對這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。同時充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及康復(fù)、特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo)，資源上的鏈接，康復(fù)和特教服務(wù)，以及對有需要的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供臨時的監(jiān)護(hù)照料等支持。

第三，進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，對于權(quán)益受到侵害的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，將聯(lián)合司法等部門進(jìn)一步為這些孩子加大法律援助的力度。

第四，意見中特別強(qiáng)調(diào)，加大對流浪兒童的救助保護(hù)力度，實(shí)際上事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童狀態(tài)很容易造成兒童離家出走、外出流浪，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也出現(xiàn)了不少這樣的案例，本次在意見當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)要幫助流浪兒童及時的尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，同時，還要將流浪兒童納入到跟蹤關(guān)愛對象，不能一送了之。一般是由救助機(jī)構(gòu)把孩子送回家，明確把孩子送回家或者接回家之后，要對這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注，每個季度應(yīng)當(dāng)最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)。意見明確，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，將打通信息對接渠道，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動部分事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭。希望通過這些措施，通過多部門的密切配合和社會力量的共同參與，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長。

對那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，意見要求將給予失信的聯(lián)合懲戒。

高曉兵表示，意見主要對三類父母進(jìn)行懲戒。第一類惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類父母是在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下，不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任；第二類是長期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母，這一類情況經(jīng)常在一些媒體的報道中能夠看到；第三類是采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人。

高曉兵表示，這些懲戒措施有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母依法履行責(zé)任的義務(wù)，有利于督促失聯(lián)父母及時與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣的落實(shí)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身上。

（中國青年報·中國青年網(wǎng)見習(xí)記者 耿學(xué)清）