監(jiān)管困局：暫時(shí)未能納入毒品范疇

徐杰醫(yī)生向記者透露，截至目前，他所在的北京高新醫(yī)院已經(jīng)接收了100多名笑氣成癮患者，90%以上都是年輕人。

“尤其是近幾年，來醫(yī)院尋求幫助的笑氣成癮患者呈迅速上升的趨勢，患者家屬普遍反映的問題是，購買笑氣太方便，國家應(yīng)該加強(qiáng)這方面的管制。”

朱鵬父親也向記者抱怨說，自己曾在接到閃送員送到的笑氣后立馬報(bào)警，但處理的結(jié)果很難令人滿意?！熬靵砹艘院笾皇菦]收了閃送員送來的笑氣，并沒有立案。他們甚至建議我去淘寶投訴賣家。”

記者注意到，一氧化二氮（笑氣）不僅被納入2015年版的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，而且還被納入到新頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2018版）》當(dāng)中。

在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2018版）》中，對危險(xiǎn)化學(xué)品的定義為，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

而在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2018版）》目錄序號2561處顯示，品名為：一氧化二氮（壓縮的或液化的），別名為：氧化亞氮，笑氣。

由此可見，笑氣盡管可以作為食品添加劑或者是助燃劑，但已經(jīng)被列入國家認(rèn)定的危險(xiǎn)化學(xué)品氣體當(dāng)中。

即便如此，由于缺乏對成癮性、耐受性、身體危害和非法性的界定，我國法律對笑氣并未作出明確定性。這導(dǎo)致目前笑氣并不屬于《刑法》和《麻醉藥品急精神藥品品種目錄》中的毒品范疇。

律師說法：還應(yīng)“入刑”以加大打擊力度

北京盈科律師事務(wù)所高級合伙人、中國衛(wèi)生法學(xué)會理事王良鋼接受記者采訪時(shí)表示，對笑氣加強(qiáng)監(jiān)管首先有必要將其納入更高級別的限制類清單當(dāng)中，只有這樣法律才能對違法經(jīng)營的人給予更重懲罰。

“由于笑氣目前只被列入到危險(xiǎn)化學(xué)品名單中，由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管其生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全。因此，違規(guī)買賣笑氣可能還沒有上升到觸犯刑法的量級。如果將其納入精神類藥品或者麻醉類藥品當(dāng)中，這類違法犯罪成本就會迅速提升。當(dāng)然，是否將笑氣界定為毒品是一個復(fù)雜的過程，需要嚴(yán)格、精準(zhǔn)的評估論證?！蓖趿间撜f。

與此同時(shí)，記者注意到，隨著全國首例非法經(jīng)營“笑氣”案的宣判，國家對違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營笑氣的監(jiān)管力度和懲罰措施已經(jīng)開始加碼。

2018年4月4日，全國首例非法經(jīng)營“笑氣”案在浙江省云和縣人民法院開庭審理，被告人因非法經(jīng)營“笑氣”被判處有期徒刑兩年，并處罰金人民幣5萬元。

根據(jù)法院判決，被告人殷某某違反國家規(guī)定，在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況下，非法經(jīng)營一氧化二氮，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

王良鋼向記者表示，以非法經(jīng)營罪定罪，表明國家在處理違法經(jīng)營笑氣的一類案件中，努力朝著刑法的方向去靠攏，說明笑氣的社會危害已經(jīng)引起國家重視?！爱?dāng)然從以往的實(shí)踐來看，非法經(jīng)營罪是一個‘大籮筐’，任何經(jīng)營國家管制類商品的行為都可以納入非法經(jīng)營，從處罰和量刑來看，也比販賣毒品要低很多。”

根據(jù)2002年國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》七十七條第三款規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在生產(chǎn)經(jīng)營方面，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。

在運(yùn)輸方面，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確指出，從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可，并向工商行政部門辦理登記手續(xù)。

此外，該管理?xiàng)l例第46條還規(guī)定，通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)。

律師表示，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條規(guī)定：違法國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。