（觀察者網(wǎng)訊）據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)，12月28日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)出口管制法（草案）》進(jìn)行了審議。草案已發(fā)布在中國(guó)人大網(wǎng)，征求社會(huì)公眾意見。

2016年起，商務(wù)部牽頭起草了《出口管制法》草案，并于2017年出臺(tái)征求意見稿。國(guó)務(wù)院今年5月將其明確列入2019年的立法計(jì)劃。

12月23日，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山受國(guó)務(wù)院委托，在全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上對(duì)這份法律草案作說明。

圖自：中國(guó)人大網(wǎng)

他介紹，這份草案包括總則、管制政策和清單、管制措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，共48條，對(duì)適用范圍、管理體制、管制措施等作出詳細(xì)規(guī)定。

在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，草案針對(duì)出口管制工作面臨的新情況新問題，借鑒國(guó)際通行做法，主要規(guī)定了以下管制措施：

對(duì)從事管制物項(xiàng)出口的經(jīng)營(yíng)者依法采用專營(yíng)、備案等方式實(shí)施管理；

對(duì)管制清單所列管制物項(xiàng)以及實(shí)施臨時(shí)管制物項(xiàng)的出口實(shí)行許可制度；

要求出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)審查制度；

對(duì)管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途實(shí)行嚴(yán)格管控；

對(duì)違反最終用戶或者最終用途承諾、可能危害國(guó)家安全或者將管制物項(xiàng)用于恐怖主義目的的進(jìn)口商和最終用戶，建立管控名單，采取相應(yīng)的禁止或者限制性措施；

新華社介紹，除將兩用物項(xiàng)、軍品、核納入管制物項(xiàng)外，草案明確將“其他與履行國(guó)際義務(wù)和維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)”納入管制物項(xiàng)，確保應(yīng)管盡管，實(shí)現(xiàn)管制物項(xiàng)全覆蓋。

在適用主體上，草案涵蓋出口行為所涉各類主體，包括中國(guó)和外國(guó)的自然人、法人和其他組織，確保出口管制“見物又見人”。

在管制環(huán)節(jié)上，草案既適用于出口，也適用于過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，確保不留空白和死角。

為增強(qiáng)可操作性，草案對(duì)兩用物項(xiàng)和軍品出口的管理措施分別作了具體規(guī)定。并專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，對(duì)國(guó)家出口管制管理部門的監(jiān)督檢查職權(quán)，有關(guān)單位和個(gè)人配合、協(xié)助監(jiān)督檢查的義務(wù)，以及違法行為的舉報(bào)等作了明確規(guī)定，并按照加大懲處力度的原則，對(duì)違反本法規(guī)定的行為規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。

值得一提的是，按照“放管服”改革要求，草案在嚴(yán)格出口管制的同時(shí)盡可能方便企業(yè)。比如，草案規(guī)定對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者可以依法實(shí)行備案管理，對(duì)內(nèi)部合規(guī)審查制度運(yùn)行情況良好、沒有重大違法記錄的出口經(jīng)營(yíng)者，可以給予相應(yīng)的許可便利措施等。